氣候

更新日期:2011/05/18 10:16
洪美惠

摘譯自2011年5月12日ENS意大利，羅馬報導；段譽豪編譯；蔡麗伶審校

根據聯合國農糧組織(FAO)所委託的一份新研究報告指出，供人類食用的產品中，有1/3遭到浪費或損壞，總量高達每年13億公噸之多。

研究人員發現，富裕國家的消費者每年浪費掉的食物約有2.22億公噸，幾乎等於整個南非洲地區(sub-Saharan Africa)的總產量。其中又以蔬菜、水果以及根莖類食物為大宗。

根據FAO在2010年的統計，在這段期間有9.25億人正處於飢餓之中，而每年1090萬名死亡的兒童中，有一半導因於營養不良。

在這份報告中，FAO委託了瑞典食品與生物技術研究所進行了兩項研究，分別對中高收入國家以及低收入國家中，食物損失與浪費的原因與預防所產生的範圍與效果進行研究。

這份報告是為了2011年5月16至17日在德國杜塞爾多夫(Dusseldorf)所舉辦的國際食品包裝工業貿易展中《節約食物！》國際研討會所準備。

《節約食物！》旨在提高公眾對全球糧食損失和浪費的關注，以及這些現象對全球的貧窮與飢餓問題的影響，也包含氣候變遷與自然資源利用等議題。

報告中對於糧食損失與食物浪費做出了不同的定義。

糧食損失最常發生在發展中國家，導因於基礎設施差、技術水平低落以及對食品生產系統的投資較低。

舉例來說，巴基斯坦的中央批發市場拉合爾(Lahore)，香蕉的交易環境十分不衛生，食品在靠近排水溝的地面堆放、處理，因而對健康造成危害。報告中並指出，「這樣的市場環境也造成食物的浪費，因為衛生條件不佳以及粗心的裝卸使得脆弱的新鮮食品毀損。」

在開發中國家，40%的食物損失發生在採收後以及加工階段，而工業化國家中，40%的食物損失則發生在零售與消費者層級。

食物浪費問題在工業化國家中更加嚴重，主要是因為零售商與消費者把可食用的食品丟進了垃圾桶。

北美與歐洲每名消費者每年浪費掉的食物約在95-115公斤，相對地，南非洲以及南亞、東南亞等地的消費者每年約只丟棄6-11公斤的食物。

這份報告同也提供了幾項可行的方法來減少食物的損失與浪費。

報告中建議，對於發展中國家而言，可以加強食品供應鍊，幫助連結小農戶與買家。而公營或私人部門應該要對運輸、加工與包裝等基礎設施進行投資。

至於中高收入國家，糧食的損失與浪費是因為消費者的行為以及供應鍊中，不同參與者的溝通不良。

報告指出，「富裕國家中消費者層級浪費食物的最重要原因，可能僅只是因為人們負擔得起。」

報告中發現，在零售端大量的食物浪費是因為品管的過程中，過份的強調外觀。

但研究人員在報告中指出，調查顯示消費者願意購買外觀不符合標準，但安全無虞、口味良好的食品，消費者有能力影響品管的標準，而且也應該那麼做。

作者建議，農產品可以在靠近消費者的小農市集和農產品商店銷售，而不必符合超市的外觀標準。

一般而言，富裕國家的消費者都受到鼓勵去購買多過所需的數量。「買二送一」的促銷活動就是個例子，另一個例子則是食品業生產的超大份量「即食食品」。而「吃到飽」的自助餐廳則變相鼓勵顧客堆滿他們的盤子。

與此同時，該份報告發現富裕國家的消費著無法妥善規劃其食品購買計畫，這意味著他們經常在食物有效期限屆滿時將之丟棄。

報告建議，學校教育以及公共政策可能是改變消費者行為的出發點。「應該教育富裕國家的消費者：丟棄不必要的食物是一種不能被接受的行為。」

作者們建議，「人們還應該知道，由於自然資源有限，為了養活不斷增長的世界人口，減少糧食損耗比增產更為有效。」

One-Third of World’s Food Lost or Wasted

ROME, Italy, May 12, 2011 (ENS)

全文及圖片詳見：ENS報導

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更新日期:2011/05/18 04:11

〔自由時報記者劉婉君／官田報導〕原物料上漲，粽子必備的糯米、香菇、粽葉、雜糧等紛紛調漲，一串廿粒的粽子成本至少增加五十元，今年端午包粽得多花點錢；而節能減碳、素食新概念影響下，官田區田媽媽菱成粽藝坊的五穀素粽，也首度超越傳統肉粽，衝上銷售人氣第一名。

距離端午節還有半個月餘，粽子訂單已開始湧入，但受到原物料上漲等因素，包粽子需要的各項原料幾乎全面喊漲。台南市官田區田媽媽菱成粽藝坊負責人胡正成表示，原本一串廿粒的粽子成本約四百元左右，今年至少要花四百五十元以上。

胡正成表示，今年初氣候寒冷，影響稻作生長，糯米趕不上在端午節前收割，一斤糯米上漲十元，而粽葉因去年遭颱風折損，價格也看俏，香菇自去年八八水災後即漲價，豬肉也從農曆年期間調整後未再回降，「除了鹽巴沒漲之外，香菇、花生、雜糧等原料全都跟著調漲。」

田媽媽素粽 銷量首度勝肉粽

不過，雖然成本增加，胡正成並不調高售價，各地老顧客訂單已紛紛湧入。胡正成說，往年各種口味中，五穀肉粽及傳統肉粽分別為銷售排行榜上的第一、二名，以五穀、蓮子、香菇為材料的五穀素粽排名第三，今年因節能減碳，響應吃素的民眾變多，五穀素粽推出十多年來也首度衝上排行榜人氣第一名。

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更新日期:2011/05/13 00:17
呂苡榕

【記者呂苡榕台北報導】2002年台灣加入世界貿易組織（WTO），加速了台灣農業凋零。農業所得偏低、休耕補助高，變相成為農村推力，農業人口面臨老化、斷層困境。自2008年起，旱澇交替的極端氣候，導致糧食生產下跌，多數農業輸出國紛紛禁止出口，保持國內的糧食自給率。

糧食自給率低於日韓

據農委會的報告，台灣糧食自給率僅32％，與1986年的50%相比，下降18％，相較鄰國日、韓的40％糧食自給率，是偏低的。清華大學動力機械系教授彭明輝指出，台灣22萬公頃的田地每年生產120萬噸的稻米，還有40萬的旱田以及20萬的休耕水稻田。

除了稻米需求，台灣每年進口100萬公噸的小麥、240萬公噸的大豆和450至500萬公噸的玉米，這些作物中有4/5成為牲畜的飼料。在1995年石油一桶僅20到30美元時，糧食進口還不成問題，但2008年石油漲至每桶140美元，糧食進口成為沉重負擔。

更不用說全球暖化導致各國氣候異常，許多糧食生產國不再出口作物。彭明輝直言，雖然2008年後期金融風暴讓石油價格一度下跌，但景氣稍微復甦後，石油價格仍持續走高，她警告：「當石油一桶飆破200美元時，我們還會有進口糧食嗎？

雖然台灣可轉向中國進口糧食，但彭明輝提醒，中國作為世界的工廠，環境汙染程度相當的嚴重，光是北京每年就有9.4億噸的汙水做為灌溉，影響的面積高達667萬公頃，而且中國的糧食檢驗標準還停留在1949年的水準，僅有少數特優級的廠商受到較嚴格的檢驗。三聚氫胺事件後，世界各國對中國食品檢驗徹底失望，因為作為特優級的三鹿奶粉工廠，卻同樣爆發了重大的污染事件。

農業生產該得到尊嚴

面對糧食貿易市場縮減，農委會主委陳武雄在「全國糧食安全會議」中表示，將在2020年時提高糧食自給率至40％，同時活化14萬公頃的休耕田地。但彭明輝反駁，公共工程委員會主委李鴻源公開表示，農業用水消耗過多水資源，未來將減少農業用水，他質疑：「一邊說要增加產量。一邊卻要減少灌溉用水，難道台灣農業技術已經研發出新方法？」

台灣長期忽視農業，壓低農業生產價格，導致農民生活困難、農村人口凋敝。彭明輝表示，農業生產沒有獲得應有的尊嚴，休耕補助過高，導致想從事農耕、卻沒有田地的人必須付出更高的租金，才能租到田地，這些因素都成為阻礙農業人才進入農村的門檻。如何恢復農業尊嚴，成為提升糧食自給率的關鍵。

除了政府對於農業的態度需要調整，整體產業政策也關係著農業發展的可能。以今年來說，雨水不足導致水資源匱乏，工業、農業和民生互相搶水。彭明輝表示，台灣年平均降雨量佔全世界前幾名，但因為地形和人口稠密的因素，人均使用的年平均雨量反而遠低於許多國家。台灣每年180億噸的用水量中，135億給了農業用水，29億是民生用水，剩下16億則是工業用水。

水利署也表示，2021年，民生與工業用水共需65億噸。在供水面沒有增加的前提下，多出來的20億噸用水需求，都得從農業用水調撥，這等於是變相壓迫農業生產的總量。

減低高耗能產業 才有未來

若要維持糧食自給率的穩定成長，工業發展勢必得面臨產業轉型。彭明輝指出，當石油成本過高，台灣不僅會面臨糧食問題，也會遭遇能源危機，目前台灣的產業已到了轉型的十字路口，「現在轉型對經濟的衝擊頂多是『硬著陸』，若再晚一步，那就是『撞毀』。」

「台灣必須轉向低耗能、低耗水，同時高附加價值的產業，配合稅制修改以及合理的水、電價格，讓台灣面臨高油價時還有喘息空間。」彭明輝強調，這些回歸正常的稅收能用來補貼社會福利。

對於政府持續發展高耗能產業，彭明輝提醒，台灣需要的不是GDP的成長，而是擴張就業市場。他認為，唯有認清台灣面臨的困境，才能讓台灣免於崩壞的未來。

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更新日期:2011/05/12 14:35
季　平

日本福島第一核電廠的核安危機，引發全球對核能發電安全的關切，日本與德國正在降低或去除對核電的依賴程度；不過，大多數的國家仍然繼續追求核能。

美聯社12日的特稿指出，311東日本大地震發生後，世界各國的政府密集檢視現有核電廠的安全，但能源需求孔急的國家，例如中國大陸、印度、墨西哥、伊朗等仍持續推動興建更多核電廠的計畫。

根據世界核能協會(World Nuclear Association)，中國大陸目前已有13個反應爐在運轉中，另外有25個正在建造中，並且考慮興建更多。

在印度，有關部門已經加強核電廠的安全措施，希望在2030年之前，將核能發電比重從3%提高到13%。

全球著名增長諮詢公司Frost & Sullivan在新加坡的能源分析家克里希納斯瓦米(Ravi Krishnaswamy)表示，多數人認為，福島事故是少見案例，只要提升安全結構與規範，就能因應相關問題。

在墨西哥，聯邦電力委員會副主席柯多巴(Ricardo Cordoba)表示，核能仍應被視為是一項乾淨能源，有關建造6具新反應爐的計畫持續在研究中。

而在伊朗，德黑蘭當局決定，在全國建立一個由20個反應爐形成的網絡。

在英國，政府的氣候變遷諮詢小組日前表示，英國考慮在核能發電方面作更多投資，未來的核能發電比重將增加1倍、達40%；小組淡化類似福島事故的危機，認為類似311浩劫的天災和規模在英國發生的機率極小。

德國和日本則對核能持相反態度。

德國正加速執行一項廢除核能的25年計畫，德國領袖似乎決心要在2020年達成目標。總理梅克爾表示，日本和德國一樣，都是一個實施嚴格安全規定的已開發國家，但仍然發生一連串出人意表的事故，福島事故改變了她對核能的看法。

日本首相菅直人10日宣布，日本將廢除在2030年之前，把核能發電比重提高到50%的計畫；日本政府將提升再生能源發展計畫，例如太陽能、風力發電等。

多位專家說，日本可能轉向尋求原油與天然氣，以彌補能源短缺，這意味全球的能源價格將上揚。

卡內基美隆大學(Carnegie Mellon University)工程與公共政策計畫負責人預測，福島事件將會減緩核能發電的步調，但無法完全阻止核能。

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更新日期:2011/05/11 17:09

（中央社記者楊淑閔台北11日電）總統馬英九今天出席「全國糧食安全會議」閉幕式時，不僅大口吃米穀粉做的米麵包，推廣米食。他並說，已在研議活化休耕地，並規劃在海內外種「黃小玉糖高宗」等進口糧食作物。

因應氣候變遷及人為炒作，農委會10、11日兩天召開「全國糧食安全會議」，政府設定2020年台灣糧食自給率目標40%，目前則是32%。

馬總統指出，相對於日本、韓國糧食自給率都已達40%，台灣僅有32%、略低，農委會已經確認2020年糧食自給率可達到40%；對照30年前，每人每年消耗98公斤米，現在降到48公斤，足足少了50公斤，反之每人每年麵粉消耗量，則從23公斤增加到36公斤，為此要鼓勵國人多吃一口飯。

馬總統說，他當選總統之前，休耕地高達22萬公頃，之後推動小地主大佃農，活化了5500公頃農地，「但這還不夠」，目前還有20.1萬公頃休耕地，如何利用這些土地從事糧食耕作，是很大的問題。

他指出，今天開會的時候，特別把進口糧食中的黃小玉糖高宗，即黃豆、小麥、玉米、糖、高粱及大宗物資進行討論，研議「哪些可以在國內種植？哪些可以在國外種植？」

他強調，上述研議「已經很清楚的在做這樣規劃」；同時農委會希望利用建國百年時機，至各地辦推廣米食活動，每人每天多吃一口飯。

他說明，只要1人1天吃3公克，1年就有1公斤，全台2300萬人就有2300萬公斤，約2.3萬公噸，可讓5600公頃農地復耕，產值加上週邊效益，可達到新台幣13億元。

他舉例，吸取日本做米麵包經驗推廣米食，他不久前也請嘉義市辦雞肉飯節活動，新竹繼續辦米粉節活動，客家板條也可推廣，都可增加國人的米食消耗量。

最後，農委會趁機推出用85%米穀粉烘焙的米麵包，邀請馬總統試吃推廣。馬總統熱情的接過手後，花了點力氣才拆開包裝，大口吃了兩口，開心的笑說，「蠻好吃的！唯一的缺點是包裝太緊。」在愉快氣氛中，成功的向國人推銷米食新明星米麵包。1000511

（中央社記者裴禛攝 100年5月11日）

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更新日期:2011/05/11 20:16

【陳君明 徐偉文 范群宏 台北】

以農立國的台灣，如今糧食竟然得大量依賴進口，糧食安全還遭受威脅，近年來不斷有人呼籲，必須活化休耕地，強化糧食自給，不過要增加雜糧生產，也不是一蹴可幾，不趕快開始不行，另外也有學者專家建議，與其保價收購，不如採取直接給付，對農民、對消費者都有利。

難得置身麥田，小朋友高興的在地上打滾。

「(躺在上面有什麼感覺？)好軟，我打下去皮就飛走了。」

拿著穀耙，耙著第一次收成的小麥，苗栗後龍的農民洪箱也興奮不已。

後龍鎮灣寶社區發展協會理事長 洪箱：「根據我瞭解以前是說無法種小麥，但是事實證明這個土地，台灣這塊土地可以種小麥。」

4年前開始，台中一間麵包坊陸續在宜蘭、苗栗、美濃等地，與農民契作小麥，今年並收成、產出了40公噸的麵粉，雖然是杯水車薪，但推動者認為，台灣應生產更多元的作物，不要只依賴進口，然而也因為收成少，而沒有製粉廠願意磨粉。

台灣小麥推廣人 施明煌：「有了製粉廠(配合磨粉)，你才能夠再做其它用途，所以小麥的問題就在這裡，它一定要有加工業者進來，不是只有需求端。」

不僅是周邊配合缺乏，由於台灣小麥種植成本普遍，高於國際主要出口國2.5倍至3倍，因此這些麥農即便有契作保障，仍是不敷成本。

苗栗縣後龍鎮灣寶里農民 吳光男：「(差不多要多少成本才夠？)最少要有400斤喔！(要400斤喔！那差很多耶！現在100斤而已耶！)對啊！差多了，不夠成本。」

台灣有近7成的糧食需依靠進口，也讓國內糧食成本隨著國際原物料價格大幅波動，民間團體指出，若能把30萬公頃的休耕地，輔導種植其他國內所需的，玉米 大豆等雜糧，更能強化糧食自給。

台灣農村陣線發言人 蔡培慧：「如果我們要開始思考，要恢復糧食自主，我們怎麼增加雜糧生產，我們怎樣增加飼料的替代，換句話說我們開始替代，那也很可能要5年、10年，甚至20年才會達到平衡，如果我們不開始，就永遠受制於這波動。」

不過台灣超過一半的耕地休耕，大部分耕地又用化肥農藥等慣行農法耕種，因此有學者認為，應該採用直接給付來鼓勵農民投入耕作，也能增加農民收入。

台大農經系教授 林國慶：「如果有直接給付制度的話，也同時可以降低休耕給付，那麼休耕面積相對減少，我們本國生產成本(也)降低。」

台灣農村陣線發言人 蔡培慧：「如果你種的對環境比較友善，我給你補貼，為什麼要在前期給你補貼，因為我前面給你補貼了嘛！你的收入不完全依賴價格，這樣到終端的產品，你才會形成不會太貴，對一般消費者才有利。」

學者表示，農業不只是單純的經濟行為，農田更能提供氣候、水文等環境益處，因此環境補貼也是鼓勵農民維護生產環境，在全球極端氣候及石油產量有限下，台灣若無法提高糧食自給，在全球搶糧大戰中，勢必將付出龐大的代價。

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更新日期:2011/05/11 14:16

（中央社記者楊淑閔台北11日電）「全國糧食安全會議」中午閉幕，農委會主委陳武雄強調，配合糧食自給率提高至 40%，休耕地要活化14萬公頃，還要改善水資源問題，並建立有利地方政府推動優良農業區誘因。

因應氣候變遷及人為炒作，行政院農業委員會昨、今兩天召開「全國糧食安全會議」，政府設定2020年台灣糧食自給率目標40%，目前則是32%。

陳武雄指出，檢討國內生產糧食的品質及安全，不外是農地與水資源問題，其中農地包含全台耕地數量、分布位置及各地耕地品質等須確認；水資源問題，例如台中的灌排沒有分離，是全台最嚴重的，都要嚴肅檢討。

陳武雄上午於會中並承諾，年底前會完成全台農地資源總盤查。

因應目前耕作地面積約80幾萬公頃，糧食自給率要提高到 40%，他說，農糧署估計休耕面積至少要活化14萬公頃，當然這些休耕地經營權也可委託政府或農業團體管理，相關措施都可再研議。

他還說，假設國外進口糧食都無法輸入時，則要有71萬公頃農地作為照顧消費者每人每天2000大卡熱量的糧食來源需求；換言之，要預設有71萬公頃農地處於隨時可恢復生產的狀態，包含水及土地問題都要備妥。

他說，不論農地或水的管制都涉及政治問題，但不應該因此不處理，反而要提供更多透明、公開的資訊，讓全民了解實況，才能凝聚共識，如此政治問題不會變成阻力，反而會變成助力。

他強調，政府會努力在法令制度上建立制度及誘因，藉此鼓勵地方政府得以由下而上在各縣市建立優良農業區，並以此為傲，向選民交代；水資源利用也是如此，不論休耕制度或耕作農地都要更有效用水。1000511

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更新日期:2011/05/11 11:28
洪美惠

本報2011年5月11日台北訊，特約記者朱淑娟報導

30年來台灣人口成長，但耕地面積卻逐漸減少，包括耕地、林地、魚塭從民國70年的90萬公頃，98年減到81萬公頃，消失一成。糧食自給率從民國70年的53.8%，逐漸下降到32%，引發糧食安全疑慮。

過去我國並未訂定糧食自給率目標，昨天（10日）農委會舉行「糧食安全會議」，提出2020年糧食自給率目標提高到40%。但40%是否就足以保障糧食安全？而即使要提高到40%，是否真能達成、還有多少困難要突破？

台灣的糧食安全何去何從？什麼是糧食安全？

糧食安全的定義各界有不同看法。中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，糧食安全應包括數量、合理價格水準、安全的品質。因此，政策擬定指標時不應只有單一指標，而是多種指標。

陳吉仲特別提醒，未來糧價可能居高不下，對弱勢族群衝擊相當大，政府應強化食物救助機制，照顧弱勢族群生活。

國內糧食救助自2003年開辦，平均每年約2000公噸，他建議可比照美國，將每年消費支出的20%設定為食物券給付金額，每年只需要178億。

家扶基金會研究發展室主任魏季李說，糧食安全應以滿足基本食物需求為主，物價一上漲首當其衝的是弱勢族群，家扶扶助三萬多家庭，收入未達兩萬元的有75%，糖一包上漲五元對他們的影響就很嚴重。台灣糧食自給率在「絕對低的狀態」

今年初起，走進熟悉的麵包店，發現吐司每包從52元漲到57元，小蛋糕也漲了兩元，平常買一盒減20元的優惠也取消。愛吃麵包的人對麵包漲價感覺特別深刻，記得三年前也大漲過一次，連同這一次前後漲了兩成。

不只麵包，包括麵食、奶粉、豬肉、雞肉、雞蛋全面上漲。台灣大宗物價指數從2006年起，麵食製品、進口飼料平均漲了六、七成。

雖然台灣稻米自給率還有九成，但小麥、玉米、黃豆、蔗糖總進口量893萬公噸，佔供給的98%，導致台灣以熱量計算的綜合糧食自給率只有32%。

台大農經系教授林國慶指出，相較於日本糧食自給率41%、韓國45%、英國70%，包括美國、加拿大、澳洲、法國都超過100%。他認為，我國的糧食自給率相較先進國家，處於「絕對低的狀態」。

而氣候變遷影響作物收成、石油上漲運輸成本提高，糧食進口價格立刻上漲。加上全球人口成長、生質能搶糧，國際穀價未來十年還會高於過去十年。有些國家作物欠收時禁止出口，進口國就算有錢也可能買不到糧食。2020年提高糧食自給率到40%，如何提高？

要在2020年將現行糧食自給率再提高8%，農委會農糧署署長陳文德提出的策略包括：活化休耕地種植黃小玉（黃豆、小麥、玉米）、鼓勵在地飲食、鼓勵多吃米食、另外希望國人的飲食能從現在2700大卡，減到2500大卡。

世新大學社會發展所助理教授蔡培慧表示，糧食自給率逐漸下降是許多內、外因素造成的。1970年為了提高農民所得實施保購收購，公糧爆增後外賣，但在美國抗議傾銷後停止外銷，於是調整內部結構推動稻田轉作計畫。

林國慶表示，糧食自給率是衡量糧食安全的指標之一，自給率愈高代表糧食安全程度愈高。但在現行的政策架購下卻是困難重重。

中華經濟研究院院長蕭代基認為，目標很重要，但最好不要單一指標，否則容易造成扭曲。糧食安全是長期問題，不只看現在，還要看40年或50年。他也提醒糧食安全要做最壞情況的準備，國外糧食買不到了怎麼辦？好的農地應保留下來

蕭代基指出，好的農地要保護下來，農業用水、肥料短缺時如何處理。這些都要做結構性改革，但結構性的問題最困難，因為有很多利益團體。他也提到法令鬆綁導致農地蓋農舍的問題相當嚴重。

民國89年「農業發展條例修正案」通過，農地開放自然人可買賣，耕地分割從5公頃降到0.25公頃，放寬農舍申請規定。農委會表示，原本的用意是讓農民在農地上興建可以放置農機的地方並居住，但實施後卻發現農舍興建多數不是以農業經營為目的。

蔡培慧表示，農地不種米、種房子。美濃、埔里、宜蘭就有許多豪華農舍。監察院去年9月16日糾正農委會、內政部，指集村農舍位於特定農業區已破壞農業生產環境並造成汙染。

去年7月14日通過的「農村再生條例」也被質疑可能淪為農地炒作的工具。雖然農委會強調，農村再生條例中沒有一條規定涉及農地徵收，絕不會強制徵收土地。但條例中首創農村社區、農村再生發展區名詞，政治大學地政系教授徐世榮質疑，是否不受非都市土地分區管制？

※〈糧食安全何去何從？〉系列報導 ► (1) 農委會宣布：2020糧食自給率提高到40% ► (2) 糧食自給率低  還有大批農田休耕

※ 本文同步刊載於作者部落格「環境報導」

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更新日期:2011/05/11 11:35
韓啟賢

為期2天的「全國糧食安全會議」在今天(11日)進入第二天議程，淡江大學副校長虞國興在會議中指出，台灣為因應糧食安全，應復耕現有休耕地；另外，由於當前水資源開發不易，應該持續投資現代化灌溉系統技術，調整農業結構與推動節水措施，並提升農業用水效率以確保糧食安全。

由於全球氣候變遷，加上原物料飆漲與投機炒作糧價等因素，糧食安全議題受到重視，也是台灣必須面對的問題，行政院副院長在農委會召開的「全國糧食安全會議」中更指出，應以戰略的高度看待糧食安全問題。

對此，淡江大學副校長、水資源管理與政策研究中心主任虞國興在「全國糧食安全會議」第二天議程中提出建議，認為台灣應該配合各地區水資源條件以及檢討耕作制度，辦理休耕地復耕，並輔導調整農業產業結構，提高糧食的自給率。

同時，應建立合理水資源調用補償機制，鼓勵農田水利會加強辦理節水措施，優先辦理農業節餘水再利用，提高水資源利用效率。同時應持續投資農田水利輸配水系統與調蓄設施，推動省水灌溉方式，提升農地用水效率和農作物品質。虞國興說：『(原音)非常非常重要，無論如何我們要持續的投資調蓄的設施，農業的調蓄設施，當然也要推動省水灌溉。』

虞國興還建議加強水污染源的管制和輔導，逐步推動灌、排分離政策，強化灌溉水質的預警機制，防止灌溉水質污染，以確保農產品生產安全。

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更新日期:2011/05/11 04:21

〔自由時報記者洪素卿／台北報導〕氣候變遷、全球糧食危機升高，糧食自給率長期偏低的台灣該如何因應？農委會主委陳武雄昨日於全國糧食安全會議中表示，目前對提高糧食自給率已有共識，初步規劃在二○二○年前，要將我國糧食自給率從目前的三十二％、提高到四十％，維持糧食供應安全、價格穩定。

農糧署署長陳文德指出，台灣糧食自給率低除了與國人消費習慣有關，休耕田越來越多也是一個問題。統計顯示，民國九十八年，一年兩期作、休耕農地即高達二十．九萬公頃。未來，將一方面透過活化休耕農地、鼓勵在地生產在地消費，提高國內糧食生產與消費；另一方面則鼓勵農民生產進口替代作物如小麥、飼料玉米、大豆、雜糧等；同時改變消費者飲食習慣。只要每人每日多吃一口飯，一年的白米消費量就能提高一公斤，白米消費量就能增加二．三萬公噸。

與會學者台灣大學農經系教授林國慶認同未來十年可以先將糧食自給率定在四十％。不過，他認為，在現有的架構下提高糧食自給率有困難。

我國耕地屬於兩期稻作，耕地利用率應可達到兩百％，但目前只有八十八．四％，反觀基本上是一期作的日本，耕地利用率卻可以達到九十二％。政府應正視我國休耕地與棄耕地合計達九十萬公頃的情況。短期內應該要設定目標，讓利用率達到一百％，並進一步提升到一百一十％。

林國慶建議逐步調降休耕地給付與保價收購，改採直接給付制度、補貼農民，政府以自由市場流通的價格進行收購，讓租金及生產成本下降，專業農民及規模經濟才會出來。

陳武雄認為，牽涉到的範圍太大、政策太多，必須先取得共識。他並指出，直接給付在日本推動時，也造成稻穀價格立即下跌，這些問題都要預作防範，農委會會積極研究，但短期內推動直接給付，不太可能。

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