更新日期:2011/05/13 00:17
呂苡榕
【記者呂苡榕台北報導】2002年台灣加入世界貿易組織（WTO），加速了台灣農業凋零。農業所得偏低、休耕補助高，變相成為農村推力，農業人口面臨老化、斷層困境。自2008年起，旱澇交替的極端氣候，導致糧食生產下跌，多數農業輸出國紛紛禁止出口，保持國內的糧食自給率。
糧食自給率低於日韓
據農委會的報告，台灣糧食自給率僅32％，與1986年的50%相比，下降18％，相較鄰國日、韓的40％糧食自給率，是偏低的。清華大學動力機械系教授彭明輝指出，台灣22萬公頃的田地每年生產120萬噸的稻米，還有40萬的旱田以及20萬的休耕水稻田。
除了稻米需求，台灣每年進口100萬公噸的小麥、240萬公噸的大豆和450至500萬公噸的玉米，這些作物中有4/5成為牲畜的飼料。在1995年石油一桶僅20到30美元時，糧食進口還不成問題，但2008年石油漲至每桶140美元，糧食進口成為沉重負擔。
更不用說全球暖化導致各國氣候異常，許多糧食生產國不再出口作物。彭明輝直言，雖然2008年後期金融風暴讓石油價格一度下跌，但景氣稍微復甦後，石油價格仍持續走高，她警告：「當石油一桶飆破200美元時，我們還會有進口糧食嗎？
雖然台灣可轉向中國進口糧食，但彭明輝提醒，中國作為世界的工廠，環境汙染程度相當的嚴重，光是北京每年就有9.4億噸的汙水做為灌溉，影響的面積高達667萬公頃，而且中國的糧食檢驗標準還停留在1949年的水準，僅有少數特優級的廠商受到較嚴格的檢驗。三聚氫胺事件後，世界各國對中國食品檢驗徹底失望，因為作為特優級的三鹿奶粉工廠，卻同樣爆發了重大的污染事件。
農業生產該得到尊嚴
面對糧食貿易市場縮減，農委會主委陳武雄在「全國糧食安全會議」中表示，將在2020年時提高糧食自給率至40％，同時活化14萬公頃的休耕田地。但彭明輝反駁，公共工程委員會主委李鴻源公開表示，農業用水消耗過多水資源，未來將減少農業用水，他質疑：「一邊說要增加產量。一邊卻要減少灌溉用水，難道台灣農業技術已經研發出新方法？」
台灣長期忽視農業，壓低農業生產價格，導致農民生活困難、農村人口凋敝。彭明輝表示，農業生產沒有獲得應有的尊嚴，休耕補助過高，導致想從事農耕、卻沒有田地的人必須付出更高的租金，才能租到田地，這些因素都成為阻礙農業人才進入農村的門檻。如何恢復農業尊嚴，成為提升糧食自給率的關鍵。
除了政府對於農業的態度需要調整，整體產業政策也關係著農業發展的可能。以今年來說，雨水不足導致水資源匱乏，工業、農業和民生互相搶水。彭明輝表示，台灣年平均降雨量佔全世界前幾名，但因為地形和人口稠密的因素，人均使用的年平均雨量反而遠低於許多國家。台灣每年180億噸的用水量中，135億給了農業用水，29億是民生用水，剩下16億則是工業用水。
水利署也表示，2021年，民生與工業用水共需65億噸。在供水面沒有增加的前提下，多出來的20億噸用水需求，都得從農業用水調撥，這等於是變相壓迫農業生產的總量。
減低高耗能產業 才有未來
若要維持糧食自給率的穩定成長，工業發展勢必得面臨產業轉型。彭明輝指出，當石油成本過高，台灣不僅會面臨糧食問題，也會遭遇能源危機，目前台灣的產業已到了轉型的十字路口，「現在轉型對經濟的衝擊頂多是『硬著陸』，若再晚一步，那就是『撞毀』。」
「台灣必須轉向低耗能、低耗水，同時高附加價值的產業，配合稅制修改以及合理的水、電價格，讓台灣面臨高油價時還有喘息空間。」彭明輝強調，這些回歸正常的稅收能用來補貼社會福利。
對於政府持續發展高耗能產業，彭明輝提醒，台灣需要的不是GDP的成長，而是擴張就業市場。他認為，唯有認清台灣面臨的困境，才能讓台灣免於崩壞的未來。
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