糧食

更新日期:2011/05/18 10:16
洪美惠

摘譯自2011年5月12日ENS意大利，羅馬報導；段譽豪編譯；蔡麗伶審校

根據聯合國農糧組織(FAO)所委託的一份新研究報告指出，供人類食用的產品中，有1/3遭到浪費或損壞，總量高達每年13億公噸之多。

研究人員發現，富裕國家的消費者每年浪費掉的食物約有2.22億公噸，幾乎等於整個南非洲地區(sub-Saharan Africa)的總產量。其中又以蔬菜、水果以及根莖類食物為大宗。

根據FAO在2010年的統計，在這段期間有9.25億人正處於飢餓之中，而每年1090萬名死亡的兒童中，有一半導因於營養不良。

在這份報告中，FAO委託了瑞典食品與生物技術研究所進行了兩項研究，分別對中高收入國家以及低收入國家中，食物損失與浪費的原因與預防所產生的範圍與效果進行研究。

這份報告是為了2011年5月16至17日在德國杜塞爾多夫(Dusseldorf)所舉辦的國際食品包裝工業貿易展中《節約食物！》國際研討會所準備。

《節約食物！》旨在提高公眾對全球糧食損失和浪費的關注，以及這些現象對全球的貧窮與飢餓問題的影響，也包含氣候變遷與自然資源利用等議題。

報告中對於糧食損失與食物浪費做出了不同的定義。

糧食損失最常發生在發展中國家，導因於基礎設施差、技術水平低落以及對食品生產系統的投資較低。

舉例來說，巴基斯坦的中央批發市場拉合爾(Lahore)，香蕉的交易環境十分不衛生，食品在靠近排水溝的地面堆放、處理，因而對健康造成危害。報告中並指出，「這樣的市場環境也造成食物的浪費，因為衛生條件不佳以及粗心的裝卸使得脆弱的新鮮食品毀損。」

在開發中國家，40%的食物損失發生在採收後以及加工階段，而工業化國家中，40%的食物損失則發生在零售與消費者層級。

食物浪費問題在工業化國家中更加嚴重，主要是因為零售商與消費者把可食用的食品丟進了垃圾桶。

北美與歐洲每名消費者每年浪費掉的食物約在95-115公斤，相對地，南非洲以及南亞、東南亞等地的消費者每年約只丟棄6-11公斤的食物。

這份報告同也提供了幾項可行的方法來減少食物的損失與浪費。

報告中建議，對於發展中國家而言，可以加強食品供應鍊，幫助連結小農戶與買家。而公營或私人部門應該要對運輸、加工與包裝等基礎設施進行投資。

至於中高收入國家，糧食的損失與浪費是因為消費者的行為以及供應鍊中，不同參與者的溝通不良。

報告指出，「富裕國家中消費者層級浪費食物的最重要原因，可能僅只是因為人們負擔得起。」

報告中發現，在零售端大量的食物浪費是因為品管的過程中，過份的強調外觀。

但研究人員在報告中指出，調查顯示消費者願意購買外觀不符合標準，但安全無虞、口味良好的食品，消費者有能力影響品管的標準，而且也應該那麼做。

作者建議，農產品可以在靠近消費者的小農市集和農產品商店銷售，而不必符合超市的外觀標準。

一般而言，富裕國家的消費者都受到鼓勵去購買多過所需的數量。「買二送一」的促銷活動就是個例子，另一個例子則是食品業生產的超大份量「即食食品」。而「吃到飽」的自助餐廳則變相鼓勵顧客堆滿他們的盤子。

與此同時，該份報告發現富裕國家的消費著無法妥善規劃其食品購買計畫，這意味著他們經常在食物有效期限屆滿時將之丟棄。

報告建議，學校教育以及公共政策可能是改變消費者行為的出發點。「應該教育富裕國家的消費者：丟棄不必要的食物是一種不能被接受的行為。」

作者們建議，「人們還應該知道，由於自然資源有限，為了養活不斷增長的世界人口，減少糧食損耗比增產更為有效。」

One-Third of World’s Food Lost or Wasted

ROME, Italy, May 12, 2011 (ENS)

全文及圖片詳見：ENS報導

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更新日期:2011/05/17 10:52
洪美惠

本報2011年5月17日台北訊，特約記者朱淑娟報導

農地不斷釋出，也加速農田消失。即使土地徵收條例施行細則明訂，徵收土地應盡量避免耕地，但包括科學園區、工業區在選地時都希望找地勢平坦的土地，於是地形完整的大片農地就優先被考量。

政大地政系教授賴宗裕在5月11日農委會舉行的「糧食安全會議」中提出，目前全國「法定耕地」有76萬公頃（包括特定農業區、一般農業區、山坡地保育區、森林區的農牧用地），而其中屬於「特定農業區農牧用地」有27萬公頃，加台糖的3.8萬公頃，合計約30萬公頃。

農糧署長陳文德表示優良農地應優先保留，但賴宗裕認為基於糧食安全考量，光保留這30萬公頃的優良農地並不夠。農地不斷流失

但何謂「優良農地」農委會並沒有明確定義，導致許多土地徵收案件都涉及優良農地而引發爭議。農委會預計年底前訂出優良農地畫設準則、未來農地變更從嚴審核。會中有學者建議應訂定農地分級原則。

農委會主委陳武雄回應，雖然法令有規定也有制度，但農地還是不斷流失，這是因為其中有許多政治性考量。年底前將推動農地資源盤查，台灣農地總量多少、現有的80多萬公頃農牧用地品質如何、農地有多少汙染等，讓具體資訊、透明才能理性討論。國外如何保護農地

賴宗裕在會中說明多個國家保護農地的作法。例如英國，將農地分為一級（最佳）到五級，透過分區來保留生產力高的農地，例如設立鄉村地區發展原則，應優先使用褐地（Brownfield），沒有褐地才能用綠地。

歐盟利用土壤分類決定土地是否適合農作。另外政府有儲備土地制度，購買農民沒有意願耕作的農地，提高農地使用率。

目前台灣有20萬公頃農田休耕，但農民可領補償金，加上可保有農保資格，因此即使不耕作多數也想繼續保有農地。然而，休耕補償金每公頃45,000元，變成租地的基本價格，農地租用成本提高，想租地耕作的人可能因租金太高而放棄。歐盟的土地儲備制或可供台灣參考。

瑞士訂定直接支付規則、農業分區規則。透過聯邦農地法、聯邦農業租賃法嚴格管制農地。日本的優良農地原則禁止轉用，當實際農地面積低於政策目標值時，政府則加強編入農用地區域農地。重大建設顛覆國土計畫

台北大學副教授廖本全表示，國土計畫不同區域原本各有功能，要做農就去買農地、要做工就去找工地，但一遇到政治經濟力量，國土規畫就變樣了。許多所謂「重大建設」進一步瓦解國土規畫，造成農地進一步流失。

他舉例，苗栗縣還有6000多公頃編定未用或閒置的工業區，卻還要徵收灣寶良田做後龍科技園區。中科四期所在地是中部生產地帶的核心區、地層下陷區、水資源吃緊地區。而依彰化縣的農地資源空間規畫，二林地區農業可優先釋出的土地面積是零。但中科四期還是選址在這裏。

而國光石化選址彰化海岸更是顛覆國土計畫。廖本全指出，依台灣沿海自然保育區計畫，國光石化預定地的濁水溪以北大城濕地是一級保育區，一級國土保育地區管制項目：維持原棲地自然狀態之進行、不得排放廢汙水，也不得挖取砂土，他質疑：「你還在這裏抽砂填海造陸？」農地消失根源在農村價值不受重視

種種原因造成良田一點點消失，加上土地劣質化、耕地面積小而零散、小農經營成本高、農民收入少、農民高齡化，都進一步威脅農地、以及農村未來發展。一位台大學生說，他阿嬤常說：「做農做到這一代就好」，因此全力培養小孩念書到都市工作。而這也是許多農村老人家的心願。

廖本全強調，台灣要成為一個永續的社會要回到兩個根本，一是回到國土規畫、二是建構在社會公平正義的基礎上。農地消失根源在農村價值不受重視，而台灣的農業最需要的就是肯定。

※〈糧食安全何去何從？〉系列報導

► (1) 農委會宣布：2020糧食自給率提高到40%

► (2) 糧食自給率低  還有大批農田休耕

► (3) 消失的良田

 

※ 本文同步刊載於作者部落格「環境報導」

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更新日期:2011/05/13 00:17
呂苡榕

【記者呂苡榕台北報導】2002年台灣加入世界貿易組織（WTO），加速了台灣農業凋零。農業所得偏低、休耕補助高，變相成為農村推力，農業人口面臨老化、斷層困境。自2008年起，旱澇交替的極端氣候，導致糧食生產下跌，多數農業輸出國紛紛禁止出口，保持國內的糧食自給率。

糧食自給率低於日韓

據農委會的報告，台灣糧食自給率僅32％，與1986年的50%相比，下降18％，相較鄰國日、韓的40％糧食自給率，是偏低的。清華大學動力機械系教授彭明輝指出，台灣22萬公頃的田地每年生產120萬噸的稻米，還有40萬的旱田以及20萬的休耕水稻田。

除了稻米需求，台灣每年進口100萬公噸的小麥、240萬公噸的大豆和450至500萬公噸的玉米，這些作物中有4/5成為牲畜的飼料。在1995年石油一桶僅20到30美元時，糧食進口還不成問題，但2008年石油漲至每桶140美元，糧食進口成為沉重負擔。

更不用說全球暖化導致各國氣候異常，許多糧食生產國不再出口作物。彭明輝直言，雖然2008年後期金融風暴讓石油價格一度下跌，但景氣稍微復甦後，石油價格仍持續走高，她警告：「當石油一桶飆破200美元時，我們還會有進口糧食嗎？

雖然台灣可轉向中國進口糧食，但彭明輝提醒，中國作為世界的工廠，環境汙染程度相當的嚴重，光是北京每年就有9.4億噸的汙水做為灌溉，影響的面積高達667萬公頃，而且中國的糧食檢驗標準還停留在1949年的水準，僅有少數特優級的廠商受到較嚴格的檢驗。三聚氫胺事件後，世界各國對中國食品檢驗徹底失望，因為作為特優級的三鹿奶粉工廠，卻同樣爆發了重大的污染事件。

農業生產該得到尊嚴

面對糧食貿易市場縮減，農委會主委陳武雄在「全國糧食安全會議」中表示，將在2020年時提高糧食自給率至40％，同時活化14萬公頃的休耕田地。但彭明輝反駁，公共工程委員會主委李鴻源公開表示，農業用水消耗過多水資源，未來將減少農業用水，他質疑：「一邊說要增加產量。一邊卻要減少灌溉用水，難道台灣農業技術已經研發出新方法？」

台灣長期忽視農業，壓低農業生產價格，導致農民生活困難、農村人口凋敝。彭明輝表示，農業生產沒有獲得應有的尊嚴，休耕補助過高，導致想從事農耕、卻沒有田地的人必須付出更高的租金，才能租到田地，這些因素都成為阻礙農業人才進入農村的門檻。如何恢復農業尊嚴，成為提升糧食自給率的關鍵。

除了政府對於農業的態度需要調整，整體產業政策也關係著農業發展的可能。以今年來說，雨水不足導致水資源匱乏，工業、農業和民生互相搶水。彭明輝表示，台灣年平均降雨量佔全世界前幾名，但因為地形和人口稠密的因素，人均使用的年平均雨量反而遠低於許多國家。台灣每年180億噸的用水量中，135億給了農業用水，29億是民生用水，剩下16億則是工業用水。

水利署也表示，2021年，民生與工業用水共需65億噸。在供水面沒有增加的前提下，多出來的20億噸用水需求，都得從農業用水調撥，這等於是變相壓迫農業生產的總量。

減低高耗能產業 才有未來

若要維持糧食自給率的穩定成長，工業發展勢必得面臨產業轉型。彭明輝指出，當石油成本過高，台灣不僅會面臨糧食問題，也會遭遇能源危機，目前台灣的產業已到了轉型的十字路口，「現在轉型對經濟的衝擊頂多是『硬著陸』，若再晚一步，那就是『撞毀』。」

「台灣必須轉向低耗能、低耗水，同時高附加價值的產業，配合稅制修改以及合理的水、電價格，讓台灣面臨高油價時還有喘息空間。」彭明輝強調，這些回歸正常的稅收能用來補貼社會福利。

對於政府持續發展高耗能產業，彭明輝提醒，台灣需要的不是GDP的成長，而是擴張就業市場。他認為，唯有認清台灣面臨的困境，才能讓台灣免於崩壞的未來。

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更新日期:2011/05/12 11:51
蕭介雲

【台灣醒報記者蕭介雲綜合報導】糧食危機已被《經濟學人》形容為安靜的海嘯，但是根據聯合國糧農組織公佈的最新報告指出，全球每年損失或浪費的糧食高達13億噸，相當於全球為人類消費而生產的1/3糧食總量。

聯合國糧農組織近日發表《全球糧食損失和糧食浪費》報告，已開發國家每年浪費的糧食為2.2億噸，幾乎與撒哈拉以南非洲地區的糧食淨產量相當。平均來說，歐洲和北美消費者，每人每年浪費多達95至115公斤的糧食，而撒哈拉以南非洲、亞洲每人每年則扔掉6至11公斤的食物。

針對浪費糧食情形最嚴重的已開發國家，糧農組織分析說，這些國家過分強調食物外觀精美，種種促銷活動也經常鼓勵消費者，購買超過本身所需要的食品，導致許多安全無虞，富有營養的食品，往往被消費者乃至於零售商扔進垃圾筒。

至於開發中國家，報告評估，因為基礎設施薄弱、技術水準低下、對糧食生產系統投資不足，以及確保生產與需求更好協調的銷售資訊不足等因素，導致在生產、收穫、收穫後和加工階段都有浪費食物的情形。

這份報告也建議，已開發國家需改變過於強調精美的食品，同時要改變消費者的觀念和態度，培養節約意識，並且要加強與慈善組織與零售商的合作，充分利用可能會被丟棄、但完全可以食用的食物。

至於開發中國家，該報告建議，應加強基礎設施、運輸以及加工和包裝的相關投資，並通過幫助小農戶與消費者，建立直接購買管道，以強化糧食供應鏈。

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更新日期:2011/05/12 00:35
王富民

（法新社羅馬11日電） 聯合國糧農組織（FAO）今天表示，全世界每年生產的糧食，約有1/3損失或者浪費掉，數量多達約13億噸。

糧農組織發表報告說：「鑒於天然資源有限，要餵飽全球越來越多的人口，減少糧食損失比增加糧食生產更有效。」

該組織說，每年損失或浪費的糧食數量，相當於全世界穀類作物年產量的一半以上。

全世界約有9億2500萬人受飢餓之苦。

這篇報告說，發展中世界面對的問題，主要是糧食損失，原因如農作物歉收和基礎設施不完善。

在工業化的國家，主要問題在於「零售商和消費者將完全可食用的食品丟進垃圾桶」。

這份報告指出，歐洲及北美的消費者，每年浪費95至115公斤的糧食。（譯者：中央社王富民）1

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更新日期:2011/05/11 22:16

為期兩天的全國糧食安全會議，今天閉幕，馬英九總統也出席致詞，他表示台灣的糧食自給率、要在2020年達到40%，農委會必須要活化14萬公頃的休耕農地，來達成這個目標。不過、對於有學者建議實施直接給付制度、做為鼓勵農民耕種的誘因，農委會的回應是、短期之內有困難。

拿起用米穀粉做成的米蛋糕，總統馬英九當場大快朵頤了起來，還比起大拇指，直說好吃。總統這麼捧場，就是希望國人也能多支持國內生產的農作物，改吃米做的麵包蛋糕，這樣才能減少台灣對國外進口的農作物的依賴，達到2020年、糧食自給率40%的目標。

要達成40%的糧食自給率，農委會估算，要讓14萬公頃的休耕農田恢復耕種才行，也會提高獎勵，要農民來種飼料玉米、小麥、黃豆等作物，不過有學者認為，要讓農民願意下田耕種，應該要實施直接給付制度來鼓勵，並取消現有的休耕補貼等措施，不過農委會坦承有困難。

雖然不斷強調，國內要提高糧食自給率，也要活化休耕的農地，不過台灣目前到底有多少可耕種、又沒被汙染的農地，農委會只知道大約有80多萬公頃，卻無法具體掌握，因此年底前要完成全國的調查，才能確實掌握國內農地的生產力。

記者林靜梅謝其文台北報導。

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更新日期:2011/05/11 17:09

（中央社記者楊淑閔台北11日電）總統馬英九今天出席「全國糧食安全會議」閉幕式時，不僅大口吃米穀粉做的米麵包，推廣米食。他並說，已在研議活化休耕地，並規劃在海內外種「黃小玉糖高宗」等進口糧食作物。

因應氣候變遷及人為炒作，農委會10、11日兩天召開「全國糧食安全會議」，政府設定2020年台灣糧食自給率目標40%，目前則是32%。

馬總統指出，相對於日本、韓國糧食自給率都已達40%，台灣僅有32%、略低，農委會已經確認2020年糧食自給率可達到40%；對照30年前，每人每年消耗98公斤米，現在降到48公斤，足足少了50公斤，反之每人每年麵粉消耗量，則從23公斤增加到36公斤，為此要鼓勵國人多吃一口飯。

馬總統說，他當選總統之前，休耕地高達22萬公頃，之後推動小地主大佃農，活化了5500公頃農地，「但這還不夠」，目前還有20.1萬公頃休耕地，如何利用這些土地從事糧食耕作，是很大的問題。

他指出，今天開會的時候，特別把進口糧食中的黃小玉糖高宗，即黃豆、小麥、玉米、糖、高粱及大宗物資進行討論，研議「哪些可以在國內種植？哪些可以在國外種植？」

他強調，上述研議「已經很清楚的在做這樣規劃」；同時農委會希望利用建國百年時機，至各地辦推廣米食活動，每人每天多吃一口飯。

他說明，只要1人1天吃3公克，1年就有1公斤，全台2300萬人就有2300萬公斤，約2.3萬公噸，可讓5600公頃農地復耕，產值加上週邊效益，可達到新台幣13億元。

他舉例，吸取日本做米麵包經驗推廣米食，他不久前也請嘉義市辦雞肉飯節活動，新竹繼續辦米粉節活動，客家板條也可推廣，都可增加國人的米食消耗量。

最後，農委會趁機推出用85%米穀粉烘焙的米麵包，邀請馬總統試吃推廣。馬總統熱情的接過手後，花了點力氣才拆開包裝，大口吃了兩口，開心的笑說，「蠻好吃的！唯一的缺點是包裝太緊。」在愉快氣氛中，成功的向國人推銷米食新明星米麵包。1000511

（中央社記者裴禛攝 100年5月11日）

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