污染

中廣新聞網 – 2012年11月21日 下午4:31

彰化芳苑鄉沿海，被堆置疑似「有害事業廢棄物」，經環保聯盟採樣送檢，發現鉛砷鋅銅鎳等重金屬都超標，尤其是鋅含量超標三十五倍，萬一污染養殖漁物與農地，再透過食物鏈將危及人體健康，要求環保單位應開罰，勒令業者限期移除。

（李河錫報導）

彰化芳苑鄉沿海地區，是彰化縣僅存的優質養殖牡蠣、文蛤以及黑鯛、虱目魚等水產專業區，不料近期卻被彰化環保聯盟發現，堆置疑似有害事業「廢棄物」，經報請警方、縣府環保局前往調查，並移送彰化地檢署偵辦，事後卻認為推置的是「煤灰」，並非屬於有害事業廢棄物，可做為混凝土材料，因業者透過合法再利用機構取得，獲得不起訴處分；然而環保聯盟總幹事施月英則指證歷歷指出，經採樣送往專業學術單位檢測，證實這些「煤灰」所含有的鉛砷鋅銅鎳等多種重金屬都超標，尤其是鋅含量更超標三十五倍以上，因業者毫無覆蓋，又違反土地分區使用，萬一經由風吹雨淋後，污染到緊鄰的養殖漁物與附近農地，再透過食物鏈，將嚴重危及產業發展與人體健康，要求環保單位與檢方重啟調查。

　縣府環保局秘書江培根表示，刑責方面雖獲得檢方不起訴，但是對於養殖區堆置含有超標重金屬的煤灰是否得當，加上沒有覆蓋可能造成二次公害等問題，將函請環保署與目的事業主管機關通盤考量裁處，以免出現再利用機構「以合法掩護非法」，而造成污染性的公害。（攝影：李河錫）

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作者： 本報訊 | 台灣立報 – 2012年11月21日 上午1:23

【記者呂苡榕台北報導】國際環保團體綠色和平20日公布時尚品牌衣物抽驗結果，發現高達6成以上含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE），而使用了化學塗料的衣物則100%驗出塑化劑。化學物質殘留情況嚴重，讓生產者和消費者的健康間接受到威脅。綠色和平也呼籲各大國際品牌應負起企業社會責任，改善生產流程，而台灣政府則應該修訂化學物質管制標準，為消費者嚴加把關。

恐吸收至體內

今年4月綠色和平從世界各地29個國家抽驗141件紡織成衣，檢驗是否有NPE殘留，另外再針對中間31件使用塑膠溶膠印刷的樣本檢驗塑化劑殘留。檢驗結果發現，141件樣本中高達63%殘留NPE，殘留量超過1000ppm的則有12件以上。另外31件樣本則全數驗出塑化劑，其中4件樣本含量較高。而樣本中近年進駐台灣的平價時尚品牌Zara，則有2件樣本遭驗出含有致癌芳香胺，人體恐因皮膚接觸而吸收至體內。

綠色和平除了點名Zara和Levi’s兩大品牌之外，也表示未被點名品牌並不代表毫無有害成分，呼籲各大品牌及製造商勿心存僥倖，而政府也應為消費者嚴加把關。（圖文／姜林佑）

這次抽驗樣本中，也有購自台灣的樣本，包括Levi’s男性T恤和Zara童裝褲子，同樣驗出化學物質殘留，前者殘留NPE和塑化劑，後者則是NPE。綠色和平污染防制專案主任賴倩如表示，這次抽驗的20個品牌中，每牌至少都有一件產品有問題，而總樣本中超過6成殘留NPE，可見NPE在製造過程中已被普遍使用。NPE主要作為紡織印染助劑，被廣泛使用在服飾的印染和清洗程序中，雖然本身並沒有毒性，但遇水後卻會分解成壬基酚（NP），具有干擾內分泌系統特性，在環境中不易分解，並有生物循環蓄積作用，容易經由食物鏈累積在人體中，因此環保署也在2008年起公告禁用於一般家用清潔劑中。

別為時尚犧牲環境

賴倩如表示，這些使用NPE的產品從製造端到銷售端，洗滌過程中都會讓NPE分解出的NP透過下水道流入環境中，並累積在一般環境裡，透過食物鏈的方式，進入動物與人體中。尤其這次抽驗的樣本中，分別在18個國家製造，其中13個製造國的產品都驗出NPE，而許多製造國卻是根本是負擔不起這些消費品的地方，「我們沒有道理為了自己的時尚，污染其他人的環境。」

綠色和平也強調，雖然NPE在工業中的使用限制已經將近20年，但目前沒有任何法規在銷售面上限制殘留有NPE的產品流通販賣，換句話說這些進出口的消費品並沒有獲得嚴格把關。

另外許多衣物上的印染圖案，都是依靠塑膠溶膠進行印刷，而這些溶膠也造成塑化劑殘留，賴倩如說，驗出塑化劑含量最高的4件樣本中，被驗出的塑化劑包括DEHP、BBP和DINP，前兩項是公認具有生殖毒性的有毒有害物質，被歐盟REACH（化學品註冊、評估、許可和限制法案）列為高度關注物質，但台灣的法規中卻只有針對兒童用品有嚴格的塑化劑管制標準，且只管產品不管進口，也讓綠色和平大嘆管制出漏洞。除了NPE和塑化劑，樣本中甚至有2件出現致癌芳香胺，且屬於童裝部分，可能經由皮膚接觸被人體吸收，恐對於孩童健康造成威脅。

政府修法應加把勁

由於目前法規上仍有許多漏洞，綠色和平也呼籲政府應該在法規上增加管制標準，另外，更要加快「毒管法」的修法速度，將目前使用中的6萬多種化學物質分門列管，同時依據「預警原則」要求廠商在無法證明化學物質無害前不得使用該物質。

另外針對這些國際廠牌，綠色和平也要求目前NPE已有成本相當的替代物質，這些品牌應該負起企業社會責任，更改製程朝更友善環境方式邁進。

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作者： 本報訊 | 台灣立報 – 2012年11月21日 上午1:23

【記者呂苡榕台北報導】國際環保團體綠色和平20日公布時尚品牌衣物抽驗結果，發現高達6成以上含有壬基酚聚氧乙烯醚（NPE），而使用了化學塗料的衣物則100%驗出塑化劑。化學物質殘留情況嚴重，讓生產者和消費者的健康間接受到威脅。綠色和平也呼籲各大國際品牌應負起企業社會責任，改善生產流程，而台灣政府則應該修訂化學物質管制標準，為消費者嚴加把關。

恐吸收至體內

今年4月綠色和平從世界各地29個國家抽驗141件紡織成衣，檢驗是否有NPE殘留，另外再針對中間31件使用塑膠溶膠印刷的樣本檢驗塑化劑殘留。檢驗結果發現，141件樣本中高達63%殘留NPE，殘留量超過1000ppm的則有12件以上。另外31件樣本則全數驗出塑化劑，其中4件樣本含量較高。而樣本中近年進駐台灣的平價時尚品牌Zara，則有2件樣本遭驗出含有致癌芳香胺，人體恐因皮膚接觸而吸收至體內。

綠色和平除了點名Zara和Levi’s兩大品牌之外，也表示未被點名品牌並不代表毫無有害成分，呼籲各大品牌及製造商勿心存僥倖，而政府也應為消費者嚴加把關。（圖文／姜林佑）

這次抽驗樣本中，也有購自台灣的樣本，包括Levi’s男性T恤和Zara童裝褲子，同樣驗出化學物質殘留，前者殘留NPE和塑化劑，後者則是NPE。綠色和平污染防制專案主任賴倩如表示，這次抽驗的20個品牌中，每牌至少都有一件產品有問題，而總樣本中超過6成殘留NPE，可見NPE在製造過程中已被普遍使用。NPE主要作為紡織印染助劑，被廣泛使用在服飾的印染和清洗程序中，雖然本身並沒有毒性，但遇水後卻會分解成壬基酚（NP），具有干擾內分泌系統特性，在環境中不易分解，並有生物循環蓄積作用，容易經由食物鏈累積在人體中，因此環保署也在2008年起公告禁用於一般家用清潔劑中。

別為時尚犧牲環境

賴倩如表示，這些使用NPE的產品從製造端到銷售端，洗滌過程中都會讓NPE分解出的NP透過下水道流入環境中，並累積在一般環境裡，透過食物鏈的方式，進入動物與人體中。尤其這次抽驗的樣本中，分別在18個國家製造，其中13個製造國的產品都驗出NPE，而許多製造國卻是根本是負擔不起這些消費品的地方，「我們沒有道理為了自己的時尚，污染其他人的環境。」

綠色和平也強調，雖然NPE在工業中的使用限制已經將近20年，但目前沒有任何法規在銷售面上限制殘留有NPE的產品流通販賣，換句話說這些進出口的消費品並沒有獲得嚴格把關。

另外許多衣物上的印染圖案，都是依靠塑膠溶膠進行印刷，而這些溶膠也造成塑化劑殘留，賴倩如說，驗出塑化劑含量最高的4件樣本中，被驗出的塑化劑包括DEHP、BBP和DINP，前兩項是公認具有生殖毒性的有毒有害物質，被歐盟REACH（化學品註冊、評估、許可和限制法案）列為高度關注物質，但台灣的法規中卻只有針對兒童用品有嚴格的塑化劑管制標準，且只管產品不管進口，也讓綠色和平大嘆管制出漏洞。除了NPE和塑化劑，樣本中甚至有2件出現致癌芳香胺，且屬於童裝部分，可能經由皮膚接觸被人體吸收，恐對於孩童健康造成威脅。

政府修法應加把勁

由於目前法規上仍有許多漏洞，綠色和平也呼籲政府應該在法規上增加管制標準，另外，更要加快「毒管法」的修法速度，將目前使用中的6萬多種化學物質分門列管，同時依據「預警原則」要求廠商在無法證明化學物質無害前不得使用該物質。

另外針對這些國際廠牌，綠色和平也要求目前NPE已有成本相當的替代物質，這些品牌應該負起企業社會責任，更改製程朝更友善環境方式邁進。

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民視 – 2012年11月20日 下午9:07

新北市府先後成立13個環保派出所，處理民眾污染陳情案，限時4個小時稽查處理，為了節省派遣時間，同時防堵稽查員溜班，新北市政府最近斥資千萬，打造線上稽查系統，人在辦公室裡的主管，只要動動手指，就能透過大螢幕，得知稽查員位置。

3人一組的環保稽查員，接獲污染陳情案，火速抵達新報案地點東翻西找，要揪出製造污染的元兇，一改過去案件處理，得現場紙筆紀錄，如今稽查員只要拿出平板電腦，蒐證拍照一指搞定。

前線稽查狀況，透過網路傳輸，即時回報環保局，進行資料彙整，而稽查員所在位置，則透過稽查車上的GPS發報，隨時回傳辦公室，督勤主管只要動動手指，就能透過螢幕得知組員動態，就連車行速度與行進方向，通通掌握。

稽查員只要打卡出勤後，行蹤無所遁形，目前新北市共有45輛稽查環保車，全天受到監控。這套斥資將近2000萬、啟用不到半年時間的系統，未來還可能結合空中勤務，除了方便派遣，也全面防堵公務員溜班。

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作者： 記者吳瑞達╱綜合報導 | 中時電子報 – 2012年11月19日 上午5:30

工商時報【記者吳瑞達╱綜合報導】

前中共中央總書記胡錦濤在剛落幕的中共十八大會議報告中提出，「把生態文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國」。今後中國大陸將由過去追求GDP高速成長的「經濟中國」，轉型成為「美麗中國」、「生態中國」，相關的投資商機蓄勢待發，兩岸環保產業可望共譜新十年之約。

十八大，大會報告中論述「生態文明」，並將之獨立成篇；沉寂多時的大陸股市受此鼓勵，在最近幾個交易日走出一波搶眼的「美麗中國」行情，有關污水處理、林業、生態環保類股均受到追捧。

對「美麗中國」概念的延伸，可根據大陸「十二五」規劃去尋找投資機會。未來5年，大陸城市污水處理率平均要達到85％以上，東部發達地區城市要超過90％；在空氣污染防治方面，監測指標為PM2.5。其他還有包括重金屬污染防治，危險廢物和化學品綜合管理、農村環境保護及整治等等。

因此，生態環保產業的發展和扶持，將是未來5年大陸產業發展重要方向。市場分析，「十二五」規劃期間，大陸環保產業總值預計達到4.5兆元人民幣（下同），其中，有關環境污染治理方面，「十二五」期間就要投入3.4兆元。

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作者： 【記者簡麗春／基隆報導】 | 台灣新生報 – 2012年11月19日 上午12:06

台灣地狹人稠，許多寺廟神壇座落於人口密集地區，以往，民眾忌諱傳統宗教習俗，而容忍寺廟焚燒紙錢行為。現今民眾環保意識抬頭，大家更重視環境污染與健康危害問題，環保局表示，近年來有越來越多民眾向環保單位檢舉寺廟焚燒紙錢的空污行為。

環保局說，焚燒紙錢其實相當不環保，砍伐樹木資源製做紙錢的用途，就是拿來焚燒，紙錢燒掉後，環境資源就損毀消失，無法再繼續循環利用，而且焚燒紙錢會污染環境空氣品質，已不符合重視永續發展、重視環保的時代潮流。

為了宣導寺廟減少焚燒紙錢，環保局每年皆舉辦「環保寺廟宣導說明會」，宣導寺廟配合採行香爐減座、香枝減量(每爐三柱香改為一柱香)、改用大面額紙錢，減量焚燒或停燒紙錢，委由環保局收運集中焚燒等。

另外，環保局每年亦編列三十萬元預算，凡基隆市轄內的寺廟、神壇、靈骨塔或公墓，有意願將既有燒金爐加裝污染防制設備或新設環保金爐者，皆可向環保局申請經費補助，每家寺廟補助十萬元，以先申請先補助為原則，額滿後即不再補助。

環保局今年度已補助一家寺廟，尚有二個名額，有意願設置環保金爐的寺廟，可向環保局洽詢相關申請補助辦法，於年底前提出申請。

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作者： 記者陳惠珍╱臺南報導 | 中時電子報 – 2012年11月16日 上午5:30

工商時報【記者陳惠珍╱臺南報導】

為落實打造升格後大臺南，成為最適宜人居住的幸福城市，南市長賴清德表示，依靠大臺南已擁有相當完整的太陽能、LED節能照明、綠建築等綠能相關的上中下游產業鏈，除了已通過全國首部的「臺南市低碳城市自治條例」，同時也規畫持續往市場開拓、資源整合、經營環境、招商引資等4大主軸策略，整體發展臺南綠色科技產業。

賴清德指出，行政院將綠色能源產業列為六大新興產業之一，並推出「綠色能源產業旭升方案」，界定綠能產業為太陽光電、LED照明、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池以及能源資通訊等範疇，並提出五大總體策略，包括技術突圍、關鍵投資、環境塑造、出口轉進、內需擴大等，預計在2015年將達到產值1兆1,580億元，並創造就業人口110,000人。

自就任臺南第一屆直轄市長之初，賴清德即揭櫫「低碳城市」之理念，並積極推動發展各項綠色科技產業；發展至今，臺南地區綠色科技產業業者約有近200家業者，其中包括太陽光電30餘家（占全國近30％）、LED照明上百家、風力發電2家、電動車輛13家、綠建築11家以及其它類10家等。

若以行政區為單位來畫分，則業者集中於仁德、永康、安南、善化、新市等區，顯見臺南正逐漸形成綠色科技產業聚落；其中南科、南科工、樹谷園區、永康工業區、仁德工業區等更是綠能產業群聚所在。

低碳城市 掌握四優勢

賴清德列舉臺南發展綠色科技產業之優勢，包括一、太陽能產業鏈完整，在南科、南科工的發展下，臺南已成國內生產太陽光電電池的重要基地，擁有茂迪、益通、新日光、宇通光電等太陽能光電大廠，連結模組、矽晶及相關週邊材料所形成之產業群聚，是臺灣太陽能光電產業的火車頭。

二、LED節能照明大廠群聚已成形，臺南市擁有晶元、新世紀、堤維西、大億、啟耀等LED相關企業，扮演節能產業領頭羊角色，並引領週邊相關零配件廠商升級轉型；如車燈廠生產LED照明、LED車燈或LED相關產品。

三、南市的鑽石級綠建築數量居全國之冠，國內通過鑽石級綠建築標章之建築共25座，臺南占10座，數量居全國第一，包括台灣積體電路14廠3期FAB棟新建工程、台積電路14廠4期FAB棟新建工程、樹谷綠水活力館、台達電南科廠、南科實驗高中校舍1期工程、南科實驗高中校舍2期工程、工研院六甲院區2期宿舍、茂迪南科6廠1期廠房、成大「孫運璿建築研究大樓－綠色魔法學校」、能元科技南科2廠新建工程等。

四、支援產業發展之學研單位豐沛多元，以高科技廠商群聚的南科為核心，共有9個產業研發中心、19個政府及法人研究機構，包括中研院、工研院、國家奈米實驗室、國家高速計算中心以及成大、交大光電所、臺南大學、南台科大、崑山科大、遠東科大等。

南市府團隊規畫打造大臺南成為綠色低碳城市，並已從市民生活、產業發展、生態環境三面向來著手，除了通過全國首部的「臺南市低碳城市自治條例」，同時已提出未來臺南整體發展綠色科技產業發展之主軸策略。

賴清德指出，首先從市場開拓作起，配合政府推動持續建置綠能低碳示範社區及陽光電城，強化上、中、下游產業鏈廠商的群聚效應，以增加競爭力；市府將規畫建置優質綠能低碳永續示範點，如九份子社區規畫為「低碳社區」，施工面積廣達120公頃。

經濟發展局規畫過程，自開發階段起便導入綠能概念，便利讓綠能業者得有機會將產品做一實績呈現，未來開發完成後，將成為綠能示範社區。此外，又規畫利用臺南充分陽光，及綠能產業群聚之優勢而推動「陽光電城」計畫。

此外，臺南市為協助業者進行整體行銷，並達到同儕學習、異業交流之目的，進而打造完整產業鏈，已於100年9月成立「南台灣綠色科技聯盟」，同時也編列預算，協助業者在國內外參展。

綠能產業 深耕臺南

為讓業者有與大眾交流之平台及更多展示產品之機會，市政府連續舉辦「綠色科技產業博覽會」；以今年而言，今（16）日至19日舉辦，預計有330個攤位參加展出，參展規模更勝於去年度所舉辦的首屆大臺南綠色能源博覽會，顯見綠能產業已在臺南生根。

同時，也更注重經營環境，所以市府積極設立示範區，例如在101年度市府即編列預算以實行「節能示範區」之設置，增加業者展示產品之機會。

又如，為協助電動車產業發展，市府爭取辦理「智慧電動車試運行計畫」；兩年內，市政府將促成200輛電動車運行於臺南，布建200座充電樁、乙座再生能源充電站、乙座行控中心並舉辦20場免費電動車試乘體驗活動，讓民眾充分瞭解電動車之純淨節能優點、增強民眾對電動車之接受度。

另在業者方面，也有轄區業者如利佳興、陸捷、飛寶等轉型為電動車相關生產商；基於上述，臺南市政府極有信心於2013年將臺南市打造為全台第一個大量使用節能電動車的綠色新都，從而實現「低碳城市」之理念。

最後更重要的招商引資－架構好友善的投資環境，即需再加上產業支援系統；臺南市積極建構友善投資環境及支援產業的研發系統，針對目標廠商進行客製化招商，以吸引產業到南市投資。

招商成果 五都之首

大臺南自改制起至101年9月截止，已達成招商成果，據經濟部統計處統計，大臺南的公司登記家數多達30,373家，較去年同期成長2.88％，居五都之首、商業登記家數56,713家，成長幅度1.62％，是五都亞軍，商業資本額105億元，成長幅度4.52％，居全國之冠。

此外，根據臺南市政府經濟發展局、南部科學工業園區相關資料得知，大臺南確實已在招商引資有了很大的成果，未來無污染的綠能科技產業再蛻變、精進，也將扮演架構幸福都市相當吃重的角色。

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作者： 林子晴 | 環境資訊中心 – 2012年11月15日 下午5:38

本報2012年11月15日台北訊，王鎮中整理報導

當今人類90%的糧食能量和攝取蛋白質僅來自15種植物和8種動物，這過度集中依賴的情形對營養和糧食安全令人不安，僅小麥、水稻和玉米就提供全球植物能量攝入的50%以上；而台灣的糧食有70%仰賴進口，且多數農地長期施行慣習農法對環境造成破壞，社會經濟結構改變造成農村人口老化，產銷不協調及長期推行休耕補助等，都造成嚴重農業沉疴，台北市立教育大學地球環境暨生物資源學系教授陳建志最近作出以上表示。

在全球環境變遷造成極端氣候日益嚴重下，台灣農業的走向攸關國家永續發展，台北市立教育大學地球環境暨生物資源學系、台灣環境資訊協會共同舉辦「在地與世界接軌的永續農業」研討會，針對台灣所面臨農業問題提出探討。

陳建志指出，全球環境變遷及生物多樣性的喪失，是人類所面臨的最嚴重環境問題，尤其是與人類生活息息相關的農業生物多樣性，在全球變遷問題日益嚴重下，更是面臨空前浩劫。過去數十年中農業生物多樣性以前所未有的速度在喪失，主要原因為農業生產體系集約化，加上作物和牲畜育種的專業化，又碰到全球化的協調效應，導致農業生產體系的均化性，而造成農業生物多樣性的基因流失。

據聯合國糧農組織估計，在農作物中約有3/4的遺傳多樣性已在過去一個世紀中喪失，而此基因流失現象仍然繼續中。例如，當今人類90%的糧食能量和攝取蛋白質僅來自15種植物和8種動物，這種過度集中依賴的情形對營養和糧食安全令人不安。僅小麥、水稻和玉米就提供全球植物能量攝入的50%以上。

除農業生物多樣性之外，現代農業體系運作過程也會透過不同途徑影響其他生態系統中的生物多樣性，例如對水資源的不永續需求（如用於灌溉）、過度放牧，以及過度使用養分和化學添加物來控制雜草、害蟲和疾病等，因而造成污染和優養化問题。此外，將土地和棲息地（特别是森林、濕地和其邊缘土地）用於大規模農業生產也造成了生物多樣性的嚴重喪失。

儘管農民的傳統知識是維繫生物多樣性和確保糧食安全的關键所在，如今這已是備受威脅的全球公共議題。農民既要保護生物多樣性，又要努力滿足日益增長的人口的營養需求。 但是他們並無法控制其中牽涉的所有因素，包括與農業政策、獎勵措施、市場或消費模式等相關因素，因此需要政策上的支持。

陳建志分析，生物多樣性公約農業生物多樣性工作方案旨在應對前面所述挑戰，這方案顧及了農業生物多樣性的不同層面，並以四個要素為基礎：

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評估世界農業生物多樣性的現狀、趨勢和其變化的根本原因，以及管理實踐的有關知識；

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確定適應性管理技術、實踐和政策；

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開展能力建设、增强意識，以及促進負責任的行動；

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將保護和永續利用農業生物多樣性的國家計劃和戰略納入相關農業部門的施政方針中。

而《生物多樣性公約》也在農業生物多樣性工作方案下通過了三個跨領域倡議，以解決具體問題：

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保護和永續利用授粉媒介國際倡議及其行動計畫；

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保護和永續利用土壤生物多樣性國際倡議及其行動框架；

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糧食和營養生物多樣性國際倡議及其框架。

工作方案確定了各國政府在處理此類事宜時可以考慮的政策問題，同時顧及各種途徑和方法，以提高利益相關者的能力，促近將農業生物多樣性納入主流以及部門和跨部門計畫和方案。工作方案還促進針對贸易自由化對農業生物多樣性的影響進行研究。

陳健志說明，各國配合農業生物多樣性保育工作計畫，紛紛發展出各國適用的永續農業政策。其中包括土壤保育（soil conservation）、地形管理（managing topography）、地表覆蓋（providing ground cover）、減耕（reduced tillage）、低輸入永續農業（low input sustainable agriculture，LISA）等重要項目。其中低輸入永續農業類似於目前在台灣蓬勃發展的有機農業相關耕作制度，即將召開「在地與世界接軌的永續農業」研討會，將針對相關案例提出討論，邀請各界共商走出慣行農法陳疴的可行方式。

研討會議程與報名資訊請見 http://e-info.org.tw/node/81835

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優活健康網 – 2012年11月15日 下午5:00

（優活健康網新聞部／綜合報導）民眾外食已漸漸成為主流，但也造成國內餐館每年合計使用免洗筷46億雙、塑膠袋10億個的浪費情形，相當不環保。為營造環保又健康用餐環境，環保署於本（15）日召開「環保餐館示範計畫」記者會，將從符合環保及衛生法規、減少廢棄物、節約用電、節省用水、實施綠色採購等五個面向評估餐館業者環保表現，評估結果以星級方式呈現，並公告三星級以上店家於環保署綠色生活資訊網供消費者參考。

環保署指出，目前全國各地已有不少企業連署宣示支持本計畫，並願意提出優惠方案鼓勵民眾不使用一次性即丟免洗餐具，一起用行動愛地球。環保署管考處副處長郭秀玲表示，環保餐館示範計畫主要針對有合法營業之餐館業者，由縣市環保局輔導實施相關環保作為，在環保及衛生法規部分需全數項目符合方可取得守「法」之星，其餘減「廢」之星、節「電」之星、省「水」之星、「購」安星等有半數項目以上符合者即可取得。

郭秀玲進一步解釋，取得守「法」之星代表該業者確實遵守空氣污染防制、餐飲廢水污水處理等環境及食品衛生相關法規；減「廢」之星表示業者力行垃圾分類、菜單分級或落實不主動提供免洗餐具等廢棄物減量措施；節「電」之星及省「水」之星代表該業者於每位消費者身上平均耗費資源低於同業業者，或已進行節能、省水裝置之設備更換；「購」安星則代表該業者響應綠色採購、購買具有環境標章之產品或是使用當季當地食材以減少食物里程數。

環保署指出，取得星級認證之餐館業除了能提供民眾優良的用餐環境品質外，亦可有效降低營運成本，更能減少資源的消耗與廢棄物的產生。環保署呼籲餐館業者自即日起至12月7日前向當地環保局提出認證申請，共同累積台灣餐館業的綠色量能，培養台灣的環保餐飲文化。

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作者： 責任編輯賴溫狠 | 環境資訊中心 – 2012年11月15日 上午5:00

作者：蔡育岱(中正大學戰略暨國際事務研究所副教授)、譚偉恩(美國紐約慢食協會會員)

上個月的15日至20日，聯合國世界糧食安全委員會(the Committee on World Food Security, CFS)在羅馬召開第39次集會。期間與會國在一項關鍵原則上達成共識，認為政府應責無旁貸地處理因氣候變遷所導致日益嚴峻的糧食安全問題，並特別強調對人民「糧食權」(the right to food)的維護。

倘若此次會議之後能有更進一步具體的行動，那麼目前不當的農業經營與土地使用方式將可望有所變革，而檢驗這項可能性的最佳指標，應是即將於本月26日在多哈(Doha)舉行的聯合國《氣候變遷框架公約》(the UN Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)第18次締約國會議(COP18)暨《京都議定書》(Kyoto Protocol)第8次締約國會議(CMP8)。

長期以來，UNFCCC和此氣候建制架構下籌組的相關會議被視為是主權國家談判與商討因應全球暖化的平台，議題焦點集中在如何減少人為溫室氣體的排放以及對碳排大國進行管制。相較之下，與糧食安全密切相關的農業議題雖然同樣為國際社會長期爭論（特別是在貿易場合），但一直到2008年的COP14/CMP4才開始逐漸在UNFCCC的議程上受到重視。儘管如此，國際間的討論並沒有將心力放在關鍵性的農業工業化現象和如何協助各國（特別是發展中國家）的農業有效地因應極端氣候問題，更遑論提及攸關人類基本生存的「糧食權」保障。[1]

有別於UNFCCC的實踐，跨國公民團體和具有市場代表性的農牧企業在先前述提及的羅馬會議上討論出有關「糧食安全與營養的全球戰略綱要初稿」(1st Version of Global Strategic Framework for Food Security and Nutrition)。[2]雖然這不是一項具有拘束力的國際法律規範，故法理上難以要求各國政府遵行，但經由與會國家在會議上的肯認(adopted)，文件中決策性的共識(Decision Box)至少已被賦與國際軟法(soft law)的性質，足以提供國家的政府，甚至是相關的國際組織作為政策參考或實踐依據。換句話說，即便今年的COP18/CMP8再度在氣候治理的成績單上繳出無法令人滿意的成績單，國際社會在全球糧食治理的問題上其實已經有了初步的規範性共識，可供彼此合作與進一步形成有拘束性的決議。因此，現在問題（無論是因應全球暖化還是落實糧食基本權）的關鍵很清楚地不在於國際社會「沒有對策」，而是在於主權國家「欠缺行動」。[3]

筆者認為，上述「糧食安全與營養的全球戰略綱要」未來成敗與否的指標可以先在COP18/CMP8有關農業與糧食安全的議程談判結果中窺見端倪，[4]而這或許正是今年氣候變遷會議最具體的貢獻之一：指標意義。COP18/CMP8所以具有指標性功能的原因在於，氣候變遷（高度環境議題相關）與糧食安全（高度貿易議題相關）具有難以分割的關聯性，而農業在此兩者間扮演了關鍵性的建橋者角色。

[5]依據2009年世界銀行與聯合國共同發表的評估報告，人類必須修正已經過度工業化的糧食生產與消費體系；而另一份聯合國人權理事會(Human Rights Council)特別報告員 (Olivier De Schutter)的調查文件指出，既有的人類農牧經營方式不利於解決氣候變遷帶來的環境衝擊。

此外，糧農組織 (Food and Agriculture Organization, FAO)的調查進一步將農業與氣候變遷的互動關係加以凸顯，指出極端氣候對於農業是一大威脅，而目前傳統農業的運作方式卻加速氣候變遷的不穩定性，使得極端氣候越來越頻繁。FAO於是建議，友善環境的農業經營模式是因應目前乾旱或洪水等氣候災變較妥適與可行的方法。

[6]事實上，目前在許多發展中國家（例如非洲地區），氣候變遷已是相當急迫性的安全問題；當在地多數人口仍然需要透過農作生產換取維生的經濟條件和苦於糧食短缺之際，極端氣候同時無情地在這些國家境內對糧食生產構成抑制效果。此外，與純粹經貿理論假設有別，全球貿易的自由化與商品市場擴張並沒有為這些國家帶來太多財富的累積；相反地，貿易往往造成該國糧食生產結構瓦解，並且剝奪了當地農民的糧食自主權(food sovereignty)。

由於工業化的農業過於強調生產效率，沒有考慮到農業經濟行為背後的外部不經濟(external diseconomy)問題。因此，農業供給與消費鏈的前端生產者在他們經濟行為過程中往往把許多本應承擔的成本轉嫁給他人和地球。舉例來說，密集使用農藥可以確保作物免於蟲害、外觀精美、產量提升，但也同時減損耕地周遭生物多樣性、土壤永續力，以及消費者的食品衛生安全。然而，這些對人類與環境生態造成的負面影響多半未由風險製造者吸收，也未依循污染者付費的原則處理。經濟學把此種現象歸類為是一種市場失靈，認為可以透過政府公權力的介入（市場干預）加以解決。

但事實上，許多國家的政府並沒有意願將外部不經濟的問題內部化。換句話說，能夠解決市場失靈的管理者不重視外部不經濟所帶來的風險或實害；相反地，許多國家在農業貿易上的補貼政策證明，政府不但沒有以課稅或罰則處治破壞環境的農業生產者，反而提供更多經濟上誘因，讓外部性問題更形惡化。另一方面，農業工業化在當代資本主義盛行的經濟思維下同時對全球暖化與糧食安全的治理構成負向拉力。

儘管綠色經濟(green economy)的主張已經在COP17/CMP7被提出，但只要看看美國在氣候調適基金(Adaptation Fund)上的意興欄姍和對生質能源每年高達6500億的補貼，永續發展的不切實際就一點也不是純粹悲觀的想像，而是極具說服力之洞見。

理論上與理性認知上，當世人聽聞極地海冰(sea ice)消逝的面積與速度逐年不斷增加；森林野火的頻率不斷創下歷史新高；乾旱與洪水的發生次數趨於頻繁，就應該了解氣候型態不正常地改變正以難以預期的方式威脅全球各地；無非南北，無關工業化程度，無關民主還是極權政體。

而這些難以迴避的天災，除了造成個人生命與財產的損失外，也同時直接衝擊全球糧價，導致糧食安全風險的加劇；並且衝擊災區食物的衛生安全。舉例來說，日本2011年因地震與海嘯引起的核災，還有美國最近因Sandy颶風釀成的風災，均因為電力供應不足的災後環境而損及食物保存、鮮度與安全性，面臨衛生條件惡化的食品公共衛生風險。

看清生存環境威脅四伏的事實與了解氣候變遷和農業工業化的負面影響是關鍵的一步，至少這幫助世人瞭解終止糧食不安全需要的是：有智慧(smart)、有軔性(resilient)、有效率(efficient)，並且友善於環境的農業與發展政策。雖然糧食安全與氣候變遷關聯性如何的討論起步較晚，但遲來的關注總比不到好。COP18/CMP8已經將糧食安全列入會議議程，因此一個「機會」正等著在此次氣候變遷會議中發酵與被國際社會實踐。如果各國政府有心，相對邊緣性的糧食安全可以逐漸成為氣候談判的主軸，串聯起落實綠色經濟與修正錯誤農業經營與土地使用方式的契機。

怕只怕，COP18/CMP8因為：(1)國家主權與全球治理的衝突無法調和；(2)市場資本主義依舊不願受到生態保護觀念的限制；(3)預警原則與科學確定生兩者間難以建立交集；以及(4)發展中國家的經濟權益與全球環境公共財保護之間的潤滑劑（北方國家的技術與資金援助）極度欠缺等四大因素，而再度無功而返，最後重蹈覆轍，僅剩乏善可陳的虛無共識。

由於距離2015年還有一段時間，加上金融危機衝擊尚未消除，故而本文悲觀預期各國政府官員與企業管理人在環境政策的立場上不會有明顯轉變，甚至認為野火或風災等問題未必會造成自己的損失。毋寧，與其做長期才得以稍見效果的永續型政策，為他人作嫁，不如執行一些短期就能見效的經濟拓展方略，為自己的政權穩固或財富積累加分。

有鑑於此，COP18/CMP8十之八九又是一個將被形容為「有建設性的共識基礎，而非全然失敗的氣候會議」，但事實上明眼人都知道，自從《京都議定書》通過後，每年UNFCCC的集會已經淪為是只換地點，但不換劇碼的一場全球治理鬧劇。一年前，194個會員國在德本(Durban)COP17/CMP7的尾聲階段同意，將在2015年形成有法律拘束力的後京都氣候治理規範。

因此，月底即將召開的COP18是檢驗各國誠意與履行度高低一項明確的參考指標，在為期10天的會期中（倘若最後沒有延期），各國在議程上的共識與交集多寡可以讓世人知道哪些國家對地球有義，而哪些國家對環境無情。至於有拘束力的新溫室氣體減量共識能否出現，長期關注氣候變遷的讀者都知道，每年大會閉幕那天的主辦國都會發表類似如下的一句話，「這是一個重要的起點，讓我們期待來年……」。

註釋：

[1] 國際社會已經不可能在討論氣候變遷與能源政策的同時避而不談糧食安全的問題；事實上，糧食生產與消費佔據全球碳排比重相當大一部分。以美國這樣的溫室氣體排放大國為例，整個糧食系統的經濟活動，就佔了該國至少30%的碳排比重。

[2] 儘管只是初稿並且強調不具有法拘束性，但這份文件已在會員國家間形成共識，是一份可供政策實踐的指導方針。詳見：http://www.fao.org/docrep/meeting/026/me597e.pdf (last visited: 2012/11/8)

[3] 從條約法(the law of treaty)的角度觀之，國際會議一項很重要的功能是凝聚各國共識，進而在此之上形成有拘束性的法律文件，解決跨國性問題。因此每當國際會議無果而終時，人們就容易形成問題無法被解決的認知。但事實上，一項國際議題（例如：人口販運、金融管制、核武擴散等）能否解決的關鍵在於主權國家願不願意約束自我行為，而不是在於有沒有形諸文字的法律規範。事實上，很多國際條約開放簽署或生效後，並沒有獲得主權國家充分的遵約實踐。

[4] UNFCCC目前的暫訂議程可見：http://unfccc.int/resource/docs/2012/cop18/eng/06.pdf (last visited: 2012/11/08).

[5] 以一個非常生活化的例子來看，排骨便當一個的碳足跡約為1.3公斤，其中有超過80%的碳排來自原料（米、肉、菜的生產），而烹煮、加工與運輸過程的碳排僅佔20%。而像漢堡一類的西式餐點，碳足跡約為3~5公斤（相當於21公里的車程），其中包括肥料、飼料、殺蟲劑、灌溉用水等等的製造或使用。因此，現代人的飲食消費其實無異於是在「大量的」消耗石油。

[6] C. Hattam, and N. Scialabba, eds., Organic Agriculture, Environment, and Food Security (Rome: FAO, 2002).

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