糧食

更新日期:2011/05/11 20:16

【陳君明 徐偉文 范群宏 台北】

以農立國的台灣，如今糧食竟然得大量依賴進口，糧食安全還遭受威脅，近年來不斷有人呼籲，必須活化休耕地，強化糧食自給，不過要增加雜糧生產，也不是一蹴可幾，不趕快開始不行，另外也有學者專家建議，與其保價收購，不如採取直接給付，對農民、對消費者都有利。

難得置身麥田，小朋友高興的在地上打滾。

「(躺在上面有什麼感覺？)好軟，我打下去皮就飛走了。」

拿著穀耙，耙著第一次收成的小麥，苗栗後龍的農民洪箱也興奮不已。

後龍鎮灣寶社區發展協會理事長 洪箱：「根據我瞭解以前是說無法種小麥，但是事實證明這個土地，台灣這塊土地可以種小麥。」

4年前開始，台中一間麵包坊陸續在宜蘭、苗栗、美濃等地，與農民契作小麥，今年並收成、產出了40公噸的麵粉，雖然是杯水車薪，但推動者認為，台灣應生產更多元的作物，不要只依賴進口，然而也因為收成少，而沒有製粉廠願意磨粉。

台灣小麥推廣人 施明煌：「有了製粉廠(配合磨粉)，你才能夠再做其它用途，所以小麥的問題就在這裡，它一定要有加工業者進來，不是只有需求端。」

不僅是周邊配合缺乏，由於台灣小麥種植成本普遍，高於國際主要出口國2.5倍至3倍，因此這些麥農即便有契作保障，仍是不敷成本。

苗栗縣後龍鎮灣寶里農民 吳光男：「(差不多要多少成本才夠？)最少要有400斤喔！(要400斤喔！那差很多耶！現在100斤而已耶！)對啊！差多了，不夠成本。」

台灣有近7成的糧食需依靠進口，也讓國內糧食成本隨著國際原物料價格大幅波動，民間團體指出，若能把30萬公頃的休耕地，輔導種植其他國內所需的，玉米 大豆等雜糧，更能強化糧食自給。

台灣農村陣線發言人 蔡培慧：「如果我們要開始思考，要恢復糧食自主，我們怎麼增加雜糧生產，我們怎樣增加飼料的替代，換句話說我們開始替代，那也很可能要5年、10年，甚至20年才會達到平衡，如果我們不開始，就永遠受制於這波動。」

不過台灣超過一半的耕地休耕，大部分耕地又用化肥農藥等慣行農法耕種，因此有學者認為，應該採用直接給付來鼓勵農民投入耕作，也能增加農民收入。

台大農經系教授 林國慶：「如果有直接給付制度的話，也同時可以降低休耕給付，那麼休耕面積相對減少，我們本國生產成本(也)降低。」

台灣農村陣線發言人 蔡培慧：「如果你種的對環境比較友善，我給你補貼，為什麼要在前期給你補貼，因為我前面給你補貼了嘛！你的收入不完全依賴價格，這樣到終端的產品，你才會形成不會太貴，對一般消費者才有利。」

學者表示，農業不只是單純的經濟行為，農田更能提供氣候、水文等環境益處，因此環境補貼也是鼓勵農民維護生產環境，在全球極端氣候及石油產量有限下，台灣若無法提高糧食自給，在全球搶糧大戰中，勢必將付出龐大的代價。

---

已用關鍵字：氣候,糧食,
共出現：10次
……..文章來源：按這裡

---

更新日期:2011/05/11 14:16

（中央社記者楊淑閔台北11日電）「全國糧食安全會議」中午閉幕，農委會主委陳武雄強調，配合糧食自給率提高至 40%，休耕地要活化14萬公頃，還要改善水資源問題，並建立有利地方政府推動優良農業區誘因。

因應氣候變遷及人為炒作，行政院農業委員會昨、今兩天召開「全國糧食安全會議」，政府設定2020年台灣糧食自給率目標40%，目前則是32%。

陳武雄指出，檢討國內生產糧食的品質及安全，不外是農地與水資源問題，其中農地包含全台耕地數量、分布位置及各地耕地品質等須確認；水資源問題，例如台中的灌排沒有分離，是全台最嚴重的，都要嚴肅檢討。

陳武雄上午於會中並承諾，年底前會完成全台農地資源總盤查。

因應目前耕作地面積約80幾萬公頃，糧食自給率要提高到 40%，他說，農糧署估計休耕面積至少要活化14萬公頃，當然這些休耕地經營權也可委託政府或農業團體管理，相關措施都可再研議。

他還說，假設國外進口糧食都無法輸入時，則要有71萬公頃農地作為照顧消費者每人每天2000大卡熱量的糧食來源需求；換言之，要預設有71萬公頃農地處於隨時可恢復生產的狀態，包含水及土地問題都要備妥。

他說，不論農地或水的管制都涉及政治問題，但不應該因此不處理，反而要提供更多透明、公開的資訊，讓全民了解實況，才能凝聚共識，如此政治問題不會變成阻力，反而會變成助力。

他強調，政府會努力在法令制度上建立制度及誘因，藉此鼓勵地方政府得以由下而上在各縣市建立優良農業區，並以此為傲，向選民交代；水資源利用也是如此，不論休耕制度或耕作農地都要更有效用水。1000511

---

已用關鍵字：資源,氣候,糧食,
共出現：14次
……..文章來源：按這裡

---

更新日期:2011/05/11 11:30
洪美惠

本報2011年5月11日台北訊，特約記者朱淑娟報導

台大農業經濟系教授林國慶指出，目前我國領取休耕補償給付的休耕面積達20萬公頃，如再加上未領取休耕給付的棄耕面積，已達90萬公頃，已超過耕作面積，休耕政策應重新檢討。

台灣省農會總幹事張永成也認為，休耕給付應限於無力或無法農作的農民，而只要領了給付的田，支配權應交給政府，讓想從事農作的人耕作。否則農地租金都從休耕補償金起跳，導致租地成本過高，不耕作反而每公頃又可領45000元，「整個制度是在鼓勵大家不要做」。糧食依賴進口的基礎已改變

世新大學社會發展所助理教授蔡培慧指出，1995年農委會政策白皮書明白寫著台灣放棄糧食自主，只要維持糧食供需平衡就好。但當時開放糧食進口時一桶石油平均價格20到30美元，石油價格不斷翻漲，2008年還曾漲到140美元，當時認為糧食可以依賴進口的基礎已經改變。

民國91年台灣加入世界貿易組織（WTO）後，每年必須進口14萬噸糙米，占國內消費量一成。為了避免生產過剩，農委會推動「水旱田利用調整後續計畫」，鼓勵休耕。糧食自給率不足，台灣還有大量休耕地，浪費資源。

大成長城公司總經理胡麒麟表示，石油價格會影響玉米價格，業者最擔心價格波動，希望能提升自給率，他建議把休耕給付用來鼓勵種植玉米、黃豆。補貼制度應重新檢討

蔡培慧指出，台灣農業預算太多用於消極性補貼，500億用於農民年金、補貼肥料生產者一年60到60億、休耕補貼100多億，應改為環境補貼。

綠農的家負責人洪輝祥建議，小農可以解決很多問題，土地問題、環境問題。農業補貼應改為積極性補貼，例如可補貼農民除草。一公頃稻田人工除草要60,000元，可促進就業。

另外他建議應鼓勵農民少用化肥，不但可以減少傷害農地，而且生產的作物還可提高收入。他舉例，一般用化肥的稻穀每公斤賣18元，有機稻穀可賣50~70元，碾好的米每公斤賣到120元。休耕地活化 困難重重

農委會農糧署署長陳文德提出，未來休耕田將鼓勵種植進口量大的雜糧作物。但學者認為，因有休耕補償，農民復耕意願低。有些農地休耕長達七、八年，或堆置廢棄物、地力喪失、或農水路失修，復耕恐怕有困難。

中興大學應用經濟系教授黃琮琪認為，農地不當利用、農地分散化的問題還沒解決，要落實糧食安全難度還很高。他建議應先把優良農地保護下來，分散的土地再合理利用。農業的未來在小農

台灣農民年齡高(平均61歲且後繼難尋) ，耕地小（76.6%小於一公頃，平均1.1公頃），小農生產成本高。農委會推動小地主大佃農，用意是讓擁有小面積農地的農民，將農地承租給有意願耕種的佃農，擴大耕地、成本降低、提高競爭力，同時吸引年輕人從事農作。

農委會統計，政策從98年5月推動到99年8月止，完成租地3721公頃，每人12.7公頃。但這樣的成績無論如何都不能算好。

洪輝祥則認為，小農才是台灣的希望，但一有天災農產品價格稍漲消費者就有怨言。長期以來農產品價格偏低，導致農家收入不好，又要承受天災的風險，大家都覺得「做農沒前途」，想當農夫的人就會愈來愈少。

黃琮琪指出，政府不敢讓糧價上漲，多數小農就沒意願生產，生產成本這麼高，鼓勵種植的配套都沒出來，「糧食安全發展的決心依然很遙遠」。

※〈糧食安全何去何從？〉系列報導 ► (1) 農委會宣布：2020糧食自給率提高到40% ► (2) 糧食自給率低  還有大批農田休耕

※ 本文同步刊載於作者部落格「環境報導」

---

已用關鍵字：資源,天災,農產品,糧食,
共出現：16次
……..文章來源：按這裡

---

更新日期:2011/05/11 11:28
洪美惠

本報2011年5月11日台北訊，特約記者朱淑娟報導

30年來台灣人口成長，但耕地面積卻逐漸減少，包括耕地、林地、魚塭從民國70年的90萬公頃，98年減到81萬公頃，消失一成。糧食自給率從民國70年的53.8%，逐漸下降到32%，引發糧食安全疑慮。

過去我國並未訂定糧食自給率目標，昨天（10日）農委會舉行「糧食安全會議」，提出2020年糧食自給率目標提高到40%。但40%是否就足以保障糧食安全？而即使要提高到40%，是否真能達成、還有多少困難要突破？

台灣的糧食安全何去何從？什麼是糧食安全？

糧食安全的定義各界有不同看法。中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，糧食安全應包括數量、合理價格水準、安全的品質。因此，政策擬定指標時不應只有單一指標，而是多種指標。

陳吉仲特別提醒，未來糧價可能居高不下，對弱勢族群衝擊相當大，政府應強化食物救助機制，照顧弱勢族群生活。

國內糧食救助自2003年開辦，平均每年約2000公噸，他建議可比照美國，將每年消費支出的20%設定為食物券給付金額，每年只需要178億。

家扶基金會研究發展室主任魏季李說，糧食安全應以滿足基本食物需求為主，物價一上漲首當其衝的是弱勢族群，家扶扶助三萬多家庭，收入未達兩萬元的有75%，糖一包上漲五元對他們的影響就很嚴重。台灣糧食自給率在「絕對低的狀態」

今年初起，走進熟悉的麵包店，發現吐司每包從52元漲到57元，小蛋糕也漲了兩元，平常買一盒減20元的優惠也取消。愛吃麵包的人對麵包漲價感覺特別深刻，記得三年前也大漲過一次，連同這一次前後漲了兩成。

不只麵包，包括麵食、奶粉、豬肉、雞肉、雞蛋全面上漲。台灣大宗物價指數從2006年起，麵食製品、進口飼料平均漲了六、七成。

雖然台灣稻米自給率還有九成，但小麥、玉米、黃豆、蔗糖總進口量893萬公噸，佔供給的98%，導致台灣以熱量計算的綜合糧食自給率只有32%。

台大農經系教授林國慶指出，相較於日本糧食自給率41%、韓國45%、英國70%，包括美國、加拿大、澳洲、法國都超過100%。他認為，我國的糧食自給率相較先進國家，處於「絕對低的狀態」。

而氣候變遷影響作物收成、石油上漲運輸成本提高，糧食進口價格立刻上漲。加上全球人口成長、生質能搶糧，國際穀價未來十年還會高於過去十年。有些國家作物欠收時禁止出口，進口國就算有錢也可能買不到糧食。2020年提高糧食自給率到40%，如何提高？

要在2020年將現行糧食自給率再提高8%，農委會農糧署署長陳文德提出的策略包括：活化休耕地種植黃小玉（黃豆、小麥、玉米）、鼓勵在地飲食、鼓勵多吃米食、另外希望國人的飲食能從現在2700大卡，減到2500大卡。

世新大學社會發展所助理教授蔡培慧表示，糧食自給率逐漸下降是許多內、外因素造成的。1970年為了提高農民所得實施保購收購，公糧爆增後外賣，但在美國抗議傾銷後停止外銷，於是調整內部結構推動稻田轉作計畫。

林國慶表示，糧食自給率是衡量糧食安全的指標之一，自給率愈高代表糧食安全程度愈高。但在現行的政策架購下卻是困難重重。

中華經濟研究院院長蕭代基認為，目標很重要，但最好不要單一指標，否則容易造成扭曲。糧食安全是長期問題，不只看現在，還要看40年或50年。他也提醒糧食安全要做最壞情況的準備，國外糧食買不到了怎麼辦？好的農地應保留下來

蕭代基指出，好的農地要保護下來，農業用水、肥料短缺時如何處理。這些都要做結構性改革，但結構性的問題最困難，因為有很多利益團體。他也提到法令鬆綁導致農地蓋農舍的問題相當嚴重。

民國89年「農業發展條例修正案」通過，農地開放自然人可買賣，耕地分割從5公頃降到0.25公頃，放寬農舍申請規定。農委會表示，原本的用意是讓農民在農地上興建可以放置農機的地方並居住，但實施後卻發現農舍興建多數不是以農業經營為目的。

蔡培慧表示，農地不種米、種房子。美濃、埔里、宜蘭就有許多豪華農舍。監察院去年9月16日糾正農委會、內政部，指集村農舍位於特定農業區已破壞農業生產環境並造成汙染。

去年7月14日通過的「農村再生條例」也被質疑可能淪為農地炒作的工具。雖然農委會強調，農村再生條例中沒有一條規定涉及農地徵收，絕不會強制徵收土地。但條例中首創農村社區、農村再生發展區名詞，政治大學地政系教授徐世榮質疑，是否不受非都市土地分區管制？

※〈糧食安全何去何從？〉系列報導 ► (1) 農委會宣布：2020糧食自給率提高到40% ► (2) 糧食自給率低  還有大批農田休耕

※ 本文同步刊載於作者部落格「環境報導」

---

已用關鍵字：食物,氣候,糧食,
共出現：34次
……..文章來源：按這裡

---

更新日期:2011/05/11 11:35
韓啟賢

為期2天的「全國糧食安全會議」在今天(11日)進入第二天議程，淡江大學副校長虞國興在會議中指出，台灣為因應糧食安全，應復耕現有休耕地；另外，由於當前水資源開發不易，應該持續投資現代化灌溉系統技術，調整農業結構與推動節水措施，並提升農業用水效率以確保糧食安全。

由於全球氣候變遷，加上原物料飆漲與投機炒作糧價等因素，糧食安全議題受到重視，也是台灣必須面對的問題，行政院副院長在農委會召開的「全國糧食安全會議」中更指出，應以戰略的高度看待糧食安全問題。

對此，淡江大學副校長、水資源管理與政策研究中心主任虞國興在「全國糧食安全會議」第二天議程中提出建議，認為台灣應該配合各地區水資源條件以及檢討耕作制度，辦理休耕地復耕，並輔導調整農業產業結構，提高糧食的自給率。

同時，應建立合理水資源調用補償機制，鼓勵農田水利會加強辦理節水措施，優先辦理農業節餘水再利用，提高水資源利用效率。同時應持續投資農田水利輸配水系統與調蓄設施，推動省水灌溉方式，提升農地用水效率和農作物品質。虞國興說：『(原音)非常非常重要，無論如何我們要持續的投資調蓄的設施，農業的調蓄設施，當然也要推動省水灌溉。』

虞國興還建議加強水污染源的管制和輔導，逐步推動灌、排分離政策，強化灌溉水質的預警機制，防止灌溉水質污染，以確保農產品生產安全。

---

已用關鍵字：污染,資源,農作物,農產品,氣候,糧食,
共出現：18次
……..文章來源：按這裡

---

更新日期:2011/05/11 04:21

〔自由時報記者洪素卿／台北報導〕氣候變遷、全球糧食危機升高，糧食自給率長期偏低的台灣該如何因應？農委會主委陳武雄昨日於全國糧食安全會議中表示，目前對提高糧食自給率已有共識，初步規劃在二○二○年前，要將我國糧食自給率從目前的三十二％、提高到四十％，維持糧食供應安全、價格穩定。

農糧署署長陳文德指出，台灣糧食自給率低除了與國人消費習慣有關，休耕田越來越多也是一個問題。統計顯示，民國九十八年，一年兩期作、休耕農地即高達二十．九萬公頃。未來，將一方面透過活化休耕農地、鼓勵在地生產在地消費，提高國內糧食生產與消費；另一方面則鼓勵農民生產進口替代作物如小麥、飼料玉米、大豆、雜糧等；同時改變消費者飲食習慣。只要每人每日多吃一口飯，一年的白米消費量就能提高一公斤，白米消費量就能增加二．三萬公噸。

與會學者台灣大學農經系教授林國慶認同未來十年可以先將糧食自給率定在四十％。不過，他認為，在現有的架構下提高糧食自給率有困難。

我國耕地屬於兩期稻作，耕地利用率應可達到兩百％，但目前只有八十八．四％，反觀基本上是一期作的日本，耕地利用率卻可以達到九十二％。政府應正視我國休耕地與棄耕地合計達九十萬公頃的情況。短期內應該要設定目標，讓利用率達到一百％，並進一步提升到一百一十％。

林國慶建議逐步調降休耕地給付與保價收購，改採直接給付制度、補貼農民，政府以自由市場流通的價格進行收購，讓租金及生產成本下降，專業農民及規模經濟才會出來。

陳武雄認為，牽涉到的範圍太大、政策太多，必須先取得共識。他並指出，直接給付在日本推動時，也造成稻穀價格立即下跌，這些問題都要預作防範，農委會會積極研究，但短期內推動直接給付，不太可能。

---

已用關鍵字：氣候,糧食,
共出現：11次
……..文章來源：按這裡

---

更新日期:2011/05/10 17:33
NewTalk 新頭殼

新頭殼newtalk 2011.05.10 黃沛云/台北報導

為因應國際糧食價格高漲，行政院農業委員會今(10)日舉行全國糧食安全會議，農委會主委陳武雄當場表示，期望在2020年，我國糧食自給率可達到40%。

臺灣大學林國慶教授指出，我國糧食自給率處於長期下滑趨勢，約為32%，與先進國家相比，如日本12年來維持在40%，我國偏低。其中，我國糧食自給率較低部分為：穀類、醣類、油脂類及乳品。農委會主委陳武雄則補充說，我國在穀類進口上，以2009年為例，小麥、玉米、黃豆、蔗糖總計約893萬噸，佔98%，國內生產則不到2%。

此外，林國慶也建議，引進直接給付制度，並廢除稻穀保證價格收購政策。但陳武雄則表示，政府若取消保證價格，稻穀市價可能下跌，因此短期內不會廢除。

政策方面，林國慶提到，國內休耕、廢耕面積太多，幾乎每2公頃就有1公頃廢耕，政府每年約花費100億元在休耕、廢耕上。對此，陳武雄表示，將擬定策略，活化14萬公頃的休耕地(目前台灣總休耕地約為20.9萬公頃)。

為增加國內糧食生產，提高糧食自給率，陳武雄表示，將推動「在地生產、在地消費」，強化消費者教育。林國慶也認為，現在的重點在於提高國人對稻米的需求，「台灣稻米消費量為世界最低」他強調。

相較於日本、韓國，台灣的糧食消費量以油脂類、肉類、果品類最高；碳水化合物、蔬菜類、水產類則偏低。因此，陳武雄從均衡營養方面，也鼓勵國人增加稻米或薯類等攝取量，並減少攝取油脂。

會議於今(10日)、明(11日)兩天舉行，今天出席的來賓包括行政院副院長陳冲、台灣經濟研究院副所長張建一、中華經濟研究院院長蕭代基等多位學者；探討「增加國內糧食生產及消費，提高糧食自給率」、「掌握糧食進口來源，加強國際農業投資與合作」、「建立風險管理機制，確保糧食供應無缺」、「強化農地規劃與管理，維護優質糧食生產用地」、「加強農業用水水質與水量管理，提供安全穩定灌溉水源」等議題。

---

已用關鍵字：水源,糧食,
共出現：14次
……..文章來源：按這裡

---

更新日期:2011/05/10 14:40

（中央社記者楊淑閔台北10日電）因應氣候變遷，「全國糧食安全會議」今天登場，檢視現行農業政策。台大農經系教授林國慶呼籲棄保價收購，採直接給付，以利活化農地。農委會主委陳武雄則說，短期難執行。

因應氣候變遷及人為炒作，行政院農業委員會今、明兩天召開「全國糧食安全會議」，政府設定2020年台灣糧食自給率目標40%，目前則是32%。

會中行政院副院長陳沖致詞時說，他發現早從2007年起，聯合國糧食及農業組織（FAO）就已對全球糧食危機及安全提出警告，2008年4月經濟學人雜誌也討論相關議題，預測2050年人口將達92億，比目前的67億人，多25億人，使得現行農業生產要倍增才能應付。

就「因應國際糧食供需新情勢之我國糧食安全政策之省思與調適」提出報告的林國慶強調，目前農委會所做方式，包含小地主大佃農、提高米的消費等政策，對提高自給率有幫助，但是只靠這些政策要大幅降低休耕、棄耕面積，「相對是困難的」。

他建議，學界已呼籲許久，保價收購要階段性慢慢調降，休耕地給付也要調降。

他說明，但是現在不但沒有調降，反而調升；過去調升保價收購的結果，造成生產過剩，稻米價格下跌，為了調節市場供給、讓生產量減少，於是又調高休耕給付的額度，但是這兩個政策彼此衝突，保價收購不利活化休耕地。

他重申，未來保價收購及休耕給付要慢慢調降，因此造成的損失，則引進直接給付制度補貼給農民，如此一來，租金及生產成本會下降，專業農民及規模經濟才會出來。

他補充，目前一年休耕給付約新台幣100億元，政府一公頃補助4.5萬元，市場行情則是 7萬元；休耕地20.9萬公頃，棄耕地60萬公頃，棄耕地不耕作沒補助。

但曾任農委會副主委的他也說，日本推動直接給付政策，農民所得出現減少情況，自民黨因此下台，有「政治問題」，所以台灣一直沒做，已經拖很久了。

對於是否要循學界多年呼籲，推動直接給付政策，陳武雄場外受訪時說，事涉福利政策，包含老農津貼等各種補助都要整合起來，變成是「大改革」，不是短期間做得到的。

陳武雄重申，「牽涉到的範圍太大、政策太多，必須要一步步取得共識，才能推動取消保證價格收購」；又如在日本推動時，也造成稻穀價格立即下跌，都要預做防範，農委會會積極研究，但是「短期間幾個月內推直接給付，不太可能」。

關於直接給付取代保價收購，陳沖會外受訪時表示，行政院目前並沒有討論這個問題。1000510

---

已用關鍵字：氣候,糧食,
共出現：9次
……..文章來源：按這裡

---