糧食

作者： 本報訊 | 台灣立報 – 2012年5月9日 下午10:06

策劃、編譯■李威撰、謝雯伃

全球人口持續成長，如何確保未來的糧食安全，成為亟待解決的首要難題，

無論是節制需求面的浪費或增加供給面的產能，都是改革的重要面向。

與此同時，不少人在非洲看見解決糧食危機的曙光，因此已先行在非洲從事農業改革。

住在肯亞的莎碧娜，赤腳步行於泥濘的山丘，朝香蕉田走去。她拿刀劈砍幾大串香蕉，用繩帶固定於摩托車，再載往首都奈洛比北方77公里處的沙巴沙巴鎮（Saba Saba）秤重、分級，然後銷售。

10年前，莎碧娜每個月會到鎮上12次，從早到晚可賺420先令（約新台幣150元）。如今因品種改良，加上合作生產模式及通往市場的管道增加，這名59歲祖母光靠賣香蕉，1個月就能賺進3萬先令。

莎碧娜最近開始種植百香果，這項種植計畫得到比爾暨梅琳達蓋茲基金會與可口可樂1千1百萬美元的資助。肯亞及烏干達共有5萬名小農參與這項計畫，生產美粒果所需的水果，小農收入因此增加2倍。

非洲擁有巨大生產潛能

全球糧食生產必須在2050年至少增加現在的70％，許多人將眼光放在撒哈拉沙漠以南地區，目前全球尚未開發的耕地中，有5至6成土地都集中在該區域。

非洲每公頃土地的平均農作生產量是1公噸，生產水準低世界許多其他地區，有些地方每公頃的平均生產量可達7公噸量。換句話說，非洲農業生產還沒發揮潛力。

洛克菲勒基金會的非洲執行董事尼歐羅（James Nyoro）表示：「就可耕地來說，非洲是現在最後一塊尚未被開墾的地區。……隨人口增加到90億，全世界都將依賴非洲來餵飽他們。」

非洲綠色革命聯盟（AGRA）前任主席農吉（Namanga Ngongi）告訴《路透警示網》（AlertNet）：「我相信非洲可餵飽自己，非洲也可以對世界糧食安全做出巨大貢獻。」「如果你只提升非洲產量的50％，非洲就能從糧食不足變成糧食剩餘，這只要靠目前可得的投入就能做到。」

目前非洲的農業改革，受限於許多難以克服的障礙，如土地所有權（尤其是女性）、小塊農地面積減少、灌溉用水不穩定、肥料使用有限及不易取得貸款。

另外，捉摸不定的天候、退化的土壤、無效率的市場及基礎建設的不足，再再加深問題嚴重性。政局不穩、衝突、治理不彰，則是投資者不願投資非洲農業的理由。

但專家表示，相對簡單的解決方法之一，是增進小農的生產量。非洲農作生產有8成來自小農，只要將小農組成較大的群體、提供更好的生產所需物質及訓練，再協助他們跟市場取得聯繫。倫敦帝國學院國際發展教授康威（Gordon Conway）表示：「某個意義上來說，這不大需要花腦筋。」給他們種子跟水，他們就能做到。

■巴基斯坦阿伯塔巴德（Abbottabad）的附近村落，婦女蹲在田裡收割小麥，圖攝於5日。（圖文／路透）

聯合國糧農組織（FAO）預測，撒哈拉以南地區栽種的穀類植物，在2050年將占全球總產量的8.6％，2005年至2007年是4.5％。FAO官員馬修茲（Christopher Matthews）表示：「也就是說，改善管理及投入，非洲許多地方的農產量，有增加2至3倍的潛能。」

莎碧娜與其他1百位農民組成聯合會，一方面增加總體生產量，另一方面吸引奈洛比的大買家，而不是被當地中盤商剝削。總部位在奈洛比的非營利組織「非洲收穫」（Africa Harvest）提供技術指導給莎碧娜的團體，除了提升農作產量，也教他們培養抗病品種的香蕉。

種子扮演成敗關鍵角色

最大的挑戰在於生產鏈的最前端：種子的生產。農吉表示：「如果你能擁有好種子、加上準時施以適當肥料，我認為農業的生產面問題大概就能解決。」

AGRA提供非洲70家種子公司技術援助，生產更多種子。2011年他們生產4萬公噸種子，AGRA估計2018年可增加至25萬公噸，有5百萬至1千萬名農民受益。

但在肯亞乾燥地區，只有10％的農民購買種子。私人種子公司Freshco的主任卡蘭賈（James Karanja）表示：「你必須去訓練他們，並告訴他們『只要花一些銅板，你就能賺2百先令，購買這個種子，你的生活將大有不同』。」

然而農民生活在飢餓邊緣，對於花錢在未知的東西會感到不安。FAO的農業發展經濟部主任史塔莫利斯（Kostas Stamoulis）說：「用說的很容易：『嗨，種子就在這兒，你幹嘛就是不用它？』」「如果我用了卻沒成功，那我的家人都會餓死，如果你的家人僅能糊口度日，你就不會去冒這個險。」

美國國際開發總署（USAID）署長沙赫（Rajiv Shah）相信，非洲要能夠完成綠色革命，首要之務就是投注更多花費在農業研究上。沙赫告訴《路透警示網》：「在撒哈拉沙漠以南地區進行農業研究，每投資1美元就能換來25美元的收益。」他表示，美國國際開發總署在肯亞投資，用更好的種子及改良過的技術，讓玉蜀黍產量增加3倍。

非洲政府自己已經意識到投資農業的重要性，即使不是為了糧食安全，也要顧及政局穩定。農吉表示，高昂的農產品價格在2008年曾釀成暴動，非洲好幾個國家幾乎瀕臨內戰邊緣，「基於想要繼續掌權的自私因素，我相信政府現在變得更加敏銳。」

無論是八大工業國集團（G8）、20國集團（G20）或聯合國永續發展大會（Rio+20），糧食安全都將是今年會議的核心議題。儘管在這之前，已有不少團體加入非洲農業革命的行列。沙赫表示：「世界各地都在做，所以我們也有信心看見非洲糧食生產力的提升，以及飢餓情況的減少。」（整理自《路透》）

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作者： 季　平 | 中央廣播電台 – 2012年5月4日 上午11:49

澳洲總理吉拉德(Julia Gillard)3日晚間表示，澳洲有能力成為亞洲的糧食生產大國；她並且呼籲和中國大陸進行更多的商業合作。

吉拉德在墨爾本向全球基金會(The Global Foundation)發表演說時指出，澳洲是礦產和能源大國，應該開發生產高品質糧食的能力，成為可靠、高品質糧食的提供來源，以滿足亞洲成長的需求；澳洲應該運用正在成長的國際市場，成為全球糧食工業高價值產品和服務的提供者。

澳洲是全球氣候最乾旱的大陸，但幾十年來，澳洲擁有安全和高品質的糧食，當地產量足以餵飽6,000萬人，這幾乎是澳洲人口的3倍。

不過，澳洲政府在2010年末期發布的報告顯示，澳洲是世界糧食淨出口國，但在全球糧食貿易中，澳洲所佔比例還不到3%，

亞洲的中產階級正在迅速擴張，吉拉德說，澳洲企業必須尋求機會，例如可以透過出口，其中包括經由區域供應鏈，打進亞洲大型市場。

吉拉德表示，澳洲貿易部長艾默森(Craig Emerson)致力於發展澳洲與中國大陸之間新的農業合作關係，這不僅是增進出口，同時也參與發展以市場為基礎的區域糧食安全解決辦法。

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作者： CLiao | 環境資訊中心 – 2012年5月8日 上午11:25

本報2012年5月8日宜蘭訊，特約記者廖靜蕙報導

依據農委會的統計，2010年台灣用掉3.5萬公噸農藥，消費者看似花在買糧食的錢，其實很多用在石油、農藥以及化學肥料的成本，而吃下有害生態環境、身體健康的殘留農藥，又會生病，消耗健保成本。有鑒於此，仰山文教基金會積極推動不仰賴石油的有機農糧生產，並推動《有機農業促進條例》立法，讓政府傾國力維護糧食安全。

仰山基金會董事長游錫堃表示，將以仰山所在的宜蘭縣作為起點，朝有機村以及有機立法努力。除了將先在宜蘭選定幾個地點，以社區營造的方式推動「有機村」、「有機鄉」、「有機縣」直到「有機台灣」，更積極推動立法。擔任立法召集人的台大農藝系教授郭華仁，也在上週六（5日）「聯合國糧農組織（FAO）與有機台灣──以宜蘭經驗為核心」研討會上提出草案的精神與構想。
石油決定化肥、農藥及糧食價格　有機才能提升糧食安全

郭華仁表示，從2008年糧食危機導致多國暴動，引發全球關注，研究發現石油價格偏高是主因，之後的糧價也一再印證糧價上漲和石油價格的關聯。這項事實對於高度仰賴糧食進口的台灣是一項警訊，他指出，慣行農法就是石油農法，在人類歷史相當短暫，人類大部分時期都是不使用石油就能夠耕作生產，可見依賴石油的農業並非唯一的選項。

仰賴石油運輸的化學肥料以及農藥，也嚴重傷害農地以及水資源。郭華仁說，西部海岸漁獲減量，除了工業污染，可能也應關注肥料的使用所導致的海水缺氧，世界各國也逐漸關切這項由化肥所造成的海域死亡。而土地中的養分以及微生物也因化學肥料以及農藥而消失，土壤中的動物和菌類是土壤免費的長工，卻都被趕走或殺死了。

與自然環境共生的有機農法，其實一直都存在，1972年法國農協所推動的國際有機農業運動聯盟（International Federal of Organic Movement，簡稱IFOAM）揭櫫了有機農業的四大原則：健康、生態、公平、謹慎，讓有機農業更熟為人知。郭華仁表示，隨著有機農業日益擴增，制訂適當的有機操作規範，加上可信的審查驗證制度，對於有機產品把關，成了不可或缺的手段，既能保護有機市場也能保護消費者權益。
有機立法多國已實施

歐盟的農業政策即從補貼增加產量轉變為補貼環境，讓農業功能多元化，1991年推出有機農業法規，規範相關事項。日本也於2006年制定促進有機農業的法令，韓國則於1997年即制定「親環境」農業促進法，將驗證以及促進有機耕作合併於此法中；菲律賓2010年也完成相關立法。

台灣雖於2007年公布實施《農產品生產及驗證管理法》，農產品必須經過有機驗證才能標示為「有機」，但仍缺乏促進有機農業的政策；另一方面，台灣有機耕作面積進展極其緩慢，從1996年至今面積從160公頃增加為4043公頃（0.5%），以這樣的速度，無法在石油荒之前將所有耕地轉型成有機農業，因此需透過政策面推動，才能迎頭趕上。

郭華仁也提到，推動有機農業最大的癥結在於觀念轉變難，轉型期3年這段期間產量會減少、不當噴灑農藥，造成緊鄰的農地污染、驗證方式以及通路，而這些都有待法令制定相關規範。
推有機  催生促進條例

仰山基金會已於3月5日提出「有機農業促進條例草案」20條法案，其總則闡述法令目標以及中央與地方主管機關之權責（第1至第6條）；其次，施行架構（第7、8條）則規範中央與地方政府執行單位之設置，其中又規範中央設置「國家有機農業促進審議會」，委員比例民間代表14，官方代表7，用以擬定有機農業促進方案，並監督其執行情況。

具體實施方案（第9至第18條）中，針對政府有機農業促進方案中主要項目、要點，包括有機產業與環境之調查監控與維護、有機生產區之設置、有機農業之驗證與登記、有機經營者之協助、有機農業之計畫生產、有機資材之管理、有機農產品之通路、進口有機產品之規範、有機農業研究與教育之轉型、消費者之有機教育等。
有機立法　多位立委有共識

今年3月29日游錫堃及高志鵬等多位立委就曾召開記者會呼籲政府面對高油價、低糧食自給率的問題，應正視有機農業的發展，明確立法、推出政策輔導現行農業轉型有機。

來自宜蘭的有機小農賴青松指出，目前進行的有機生產大部分都是個別的農戶，政府沒有明確的政策指向與輔導措施，間接提高了轉型有機生產的門檻與成本；而行健村的張美表示，有機農業無法做大，在於政府未提供補助與輔導，他希望政府能聽聽小農的心聲，有機立法能早日完成，讓有機生產者有所依歸。

幾位立委都表達有機立法的必要性，立法委員陳亭妃也提出幾項具體作為，包括要求農委會立即著手規劃，先逐步調低對農藥化肥的補助，鼓勵農民使用有機肥；另現行的休耕補助也應與有機農業的推動結合，劃定區域、整合農地休耕再給予補助，讓休耕的土地在符合有機的標準後復耕，在顧及農民生計前提下，逐步讓農業轉型為有機生產。

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Yahoo!奇摩 – 2012年5月4日 下午1:38

「食物銀行」是一種社福機制，可統一收取民眾家中過剩糧食，或是企業、量販超市裡賣相不佳、快過期物資，轉送給需要協助的弱勢族群。「食物銀行」在歐美行之有年，全球有21國開設，可改善弱勢者糧食匱乏問題。台灣每年浪費兩百多萬公噸食物，足夠讓26萬低收入戶吃20年。為改善糧食分配不均問題，立委林佳龍提案修法，催生台灣版「食物銀行」，目前已獲跨黨派18位立委連署支持。【 參考資料 】■ 中時電子報、台灣醒報【 相關新聞 】■ 立委催生 食物銀行 讓弱勢族群免挨餓■ 食物銀行法源 跨黨派立委挺修法■ 21國有食物銀行 立委催生法源助貧

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作者： 陳文信╱台北報導 | 中時電子報 – 2012年5月4日 上午5:30

中國時報【陳文信╱台北報導】

許多國家都面臨糧食資源分配不均的問題，「全球食物銀行網絡」（ＧＦＮ）已在全世界廿多個國家成功設置食物銀行，結合政府、企業、學校和其他非營利組織的力量，改善弱勢者的糧食匱乏問題。立委林佳龍表示，台中市即將完成國內第一個實體食物銀行，並將與國內連鎖量販店和便利商店合作，預計下月起試辦。

目前設置食物銀行的國家包括阿根廷、巴西、加拿大、以色列、土耳其、英、美等廿一國。美國農業部統計，美國去年有約一千七百萬個家庭、四千六百萬人靠「美國全球食物銀行」等食物銀行救濟，成為美國人免於飢餓的長期支柱。

林佳龍說，在美國，食物銀行的龐大物資來源除了善心人士捐贈，並透過稅率優惠鼓勵企業響應，去年就有大型零售商捐贈廿億美元給食物銀行，成為政府、企業、非營利組織和弱勢團體四贏的借鏡。

至於亞洲國家，日本、南韓和印度等也都已設置，日本「拾穗食物銀行」的機構，嘉惠許多底層貧弱民眾。他表示，這些國家還會在大賣場設立捐物箱，民眾會把買一送一的食物、或刻意多買物資置於捐物箱，由「食物銀行」統一收取與轉贈。

林佳龍指出，在台灣，紅十字會、世界展望會等民間團體和不少宗教團體已相繼成立類似食物銀行的機構或措施；台中市政府去年起也開始與全聯福利社、全家便利商店、悟饕便當、大榮貨運等民間企業合作，在全市廿七個定點發放物資。

台中市政府社會局並將於六月完成國內第一個「實體食物銀行」，由民間提供場地並捐贈整修經費，再由紅十字會負責營運與管理。

林佳龍指出，未來受助民眾可像走進賣場選擇其所需的奶粉、尿布、衣服、書本、玩具等物資。

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作者： 陳文信╱台北報導 | 中時電子報 – 2012年5月4日 上午5:30

中國時報【陳文信╱台北報導】

國內物價飆漲，民眾荷包縮水，低收入戶更面臨生存危機，時傳弱勢家庭三餐不繼悲劇。然而，台灣每年浪費二百多萬公噸食物，足以讓低收入戶廿年免於挨餓。為改善糧食分配不均問題，有立委引進國外經驗，催生台灣版「食物銀行」，展開「搶救飢餓大作戰」。

民進黨立委林佳龍昨天與全球食物銀行網絡（Global Foodbanking Network，ＧＦＮ）亞洲代表奈米茲在立法院舉行記者會，宣布推動「食物銀行」計畫，他並將提案修法，推動台灣設置國家級食物銀行，以建構更綿密的社會安全網。

林佳龍指出，「食物銀行」的社會福利機制已在歐美行之有年，創設精神是讓民眾家中多餘的糧食，可經由食物銀行送給需要的人；企業、量販店裡賣相不佳或即將過期前的物資，不必丟棄或退回廠商，能透過食物銀行轉送各收容機構、課輔團體等弱勢團體。

他說，台灣若能設立全國性「食物銀行」，並在各地設分行，可使各縣市糧食救濟資源的物資可互相支援、互補有無；此外，台灣是颱風、地震等天災的密集地，食物銀行也能立即提供物資給災民及救災人員。

他表示，近年台灣的蔬菜、水果等農產品常因生產過剩而價格慘跌，導致農民血本無歸。若有食物銀行，農糧署可調節季節產能，將庫存或過剩的農產品送到食物銀行，讓受助戶不侷限於吃罐頭、麵條等乾糧，也有生鮮蔬果、肉類可享用。另方面可平衡供需，避免農產品價格浮動。

環保署統計，台灣每年約浪費二五八億元食物，這些糧食資源若有效利用，可讓全國十一萬低收入戶免於飢餓，也省下要把這些糧食丟棄的垃圾掩埋、焚化資源。

林佳龍表示，油電雙漲讓物價水漲船高，許多低收入戶的生存危機已「兵臨城下」，食物銀行能提供基本糧食和生活日用品，協助經濟弱勢與亟需急難救助的民眾解決燃眉之急。

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作者： 呂淑姮 | 台灣立報 – 2012年5月3日 下午10:39

【記者呂淑姮台北報導】屏東屏北高中「小清華」班招收原住民學生，第一屆的專班學生即將帶著部落傳統知識技藝，前往荷蘭分享《確保未來糧食安全》專題研究成果。屏北高中校長楊榮仁說，學生將用自身經驗和學習成果提出糧食安全建議，以永續發展以及原住民族傳統智慧為底，分享先人與自然共存的經驗。

小清華計畫招收災區學子

清華大學與屏北高中在莫拉克災後合作「小清華計劃」，成立小清華原住民專班，招收莫拉克災區學子，即將出國發表研究報告的就是小清華第一屆的學生，目前都是高二生。

台灣地球憲章聯盟與小清華專班合作，由聯盟規劃環境教育課程邀原民生參與。6月底將在荷蘭舉辦的第26屆「國際環境守護組織青年年會」（Caretakers of the Environment International，CEI）邀請台灣高中生參與。經過激烈的國內競賽，小清華原民生脫穎而出，代表台灣參加國際性學術會議，與來自世界各地的高中生交流。

返鄉服務學習族群技能

屏北高中校長楊榮仁說，小清華的原民生在長假期間都有返鄉服務活動，原本返鄉服務並未特地規劃研究性質主題，有的學生趁假期回到部落參與公共事務，也有的學生從長輩處學得更多專屬自身族群的知識技能。後因與台灣地球憲章聯盟合作發展環境教育課程，學生在回到部落時，可就各類型原住民族人文資產進行深度研究，並將研究系統化整理出書面資料。

「其實報告形式不只書面，還有人用模型、影像，只要可以呈現學習到的內涵即可。」楊榮仁說，學生研究領域範圍極廣，從生物到農業、生態、授獵，到文化祭儀、編織、建築。指導老師以「糧食危機」為主題，串連學生所研究的傳統作物與狩獵文化，並請學生在研究後提出建議，思考改變未來糧食可能短缺的困境。

生活中挖掘生態奧秘

此次出國發表報告的學生有來自阿美族的高書辰，魯凱族李祖兒、簡家洵，以及排灣族許敬、潘平臣，他們分別來自5個不同的部落，包括了都蘭、霧台、茂林、大鳥、竹坑。屏北教務主任郝靜宜說，學生在返鄉服務時研究部落傳統作物，例如小米、地瓜，以及以小米製作出的多種食物和酒類。「學生也研究傳統狩獵如何進行，他們說，長輩教導的是『適量』、不要對動物趕盡殺絕，只從自然界取用少許的個人所需。」

郝靜宜也說，魯凱族的簡家洵小時候曾跟隨父親到山區狩獵，現在再回顧調查獵人文化，親身經歷分享將會更具說服力。喜愛海洋的阿美族學生高書辰研究的是飛魚捕捉，他雖不是達悟族人，但對一海之隔的達悟族群海洋文化相當有興趣，於是挑選此一議題。

另外也有組員研究傳統作物，郝靜宜說，學生將在報告中提出建議：「保障糧食安全，復振傳統農耕作物，重視原住民族的智慧，尋找並種植替代糧食，並與生態永續共存。」楊榮仁則說，現在學生正在老師協助下把研究翻譯成英文，只要克服用英文上台發表的生疏，相信原住民孩子一定可以把家鄉傳統智慧分享給更多人知道。

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作者： 【記者李叔霖／綜合報導】 | 台灣新生報 – 2012年5月3日 上午12:06

台灣地區經常發生天災，尤其山區常常下起豪大雨，以致讓山區民眾面臨交通不便或斷炊之虞，因此，農糧署昨（二）日宣布，南投縣政府所申請十一萬公斤天災儲備白米，將於五月初陸續送至南投縣信義、仁愛、水里等偏遠鄉鎮，儲放地點深入山區部落，有利於事先做好防災準備，也讓災害發生時不會出現糧食問題。

農糧署指出，當天然災害發生時，政府都會事先準備好緊急糧食需求，倘若災害發生時將可充分供應糧食，讓民眾免除糧食需求的隱憂，因此依規定免費提供各地方縣市政府申請災害儲備白米，由各鄉鎮市區公所儲放於各村里儲備點，以備不時之需。

這些儲備白米都符合國家標準二等新期公糧白米，包裝方式都是以二氧化碳填充密封包裝，所以具有久儲、防潮的特性，大約可保存一年以上。平常儲備白米都指定專人管理，並定期檢查盤點，可預防災害發生後，若道路毀損或中斷，以致沒辦法立即搶通時，相關單位就可依規定立即發放給當地民眾。

不過，社會大眾可能會質疑，這些白米放久了、壞掉了，不就白白浪費掉？對此，農糧署強調，如果儲備白米搬運時不小心造成破損、漏氣，以致沒辦法長期保存時，這些白米並不會浪費掉，因為可轉撥社會救助使用。此外，當年沒使用的儲備糧食，倘若到了隔年農曆年前，只要經過盤點後，也可以轉撥社會救助使用，這樣一來，一方面儲備白米可作為防災物資，另一方面也具有社會救助功能。

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作者： 楊明娟 | 中央廣播電台 – 2012年4月26日 上午11:15

世界銀行25日表示，全球糧食價格再度上漲，使數百萬貧窮人口處境更艱難，面臨沒有足夠食物可吃的困境。

世界銀行發表最新的「食品價格監測」(Food Price Watch)報告指出，2011年12月至2012年3月，全球糧食價格上漲了8％，主要歸因於油價攀升、氣候變化以及亞洲糧食進口增加等。

負責扶貧及經濟管理的世界銀行副總裁卡努托(Otaviano Canuto)表示，世界糧食價格在連續4個月下跌後，目前又出現上漲的走勢，威脅到數百萬貧窮人口的糧食安全。

卡努托表示，保障足夠食物仍然是國際社會以及世界銀行在開發中國家工作的首要任務。

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中廣新聞網 – 2012年4月29日 上午8:57

在油電雙漲的帶動下，物價也蠢蠢欲動，一般民眾在選擇飲食時，或許還能找一便宜的食物作替代，但是對於只能喝奶的嬰兒來說，就很有替代品。為此，國民黨立委盧秀燕計畫提案修改糧食管理法，希望將嬰兒奶粉比照稻米、小麥及麵粉，由政府來管制供需、價格及食品安全，讓嬰兒的健康受到保障。(程平報導)

通膨壓力越來越大，農委會也出面強調，米價如果有異常波動，農委會將釋出公糧來穩定米價，但這樣的動作卻不能幫助只靠喝奶做主食的嬰兒。因此盧秀燕就計畫提案修改糧食管理法，希望藉此賦予政府公權力，將嬰兒奶粉如同稻米、小麥及麵粉一樣，也納入為法定管制的糧食，當成是人民不可或缺的食物，而價格更應該要比照大學學費，由政府制定評議控制的機制。

盧秀燕說，這樣的管制措施，其實在英國針對牛奶、麵包就有類似的作法。而且由於國內本身自行生產嬰兒奶粉的量非常少，因此這樣的做法不會對國內生產者造成影響。

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