減碳

中央社 – 2011年12月13日 下午1:56

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低碳太平島啟用 彰顯南沙主權

（中央社記者黃名璽台北13日電）國家安全會議策劃「打造低碳太平島」計畫，今天舉行啟用典禮，除象徵總統馬英九對抗暖化決心，更以再生綠能軟實力，有效彰顯南沙護主權。

「打造低碳太平島」計畫，歷經1年推動，上午由海巡署南部地區巡防局局長張德浩主持啟用典禮，島上相關設備包括太陽光電系統、太陽能熱水系統及節能省電電氣設備正式啟用，朝向「永續環境」國家願景跨出一大步。

馬總統去年11月主持南海政策會議裁示「打造低碳太平島，彰顯南沙護主權；用積極作為永續經營南海，節能減碳因應全球暖化」，全案續由國安會規劃推動，跨部會動員整合，歷經多次登島會勘、招標、施工及驗收，島上太陽光電系統全面峻工，並更換節能省電設備及太陽能熱水系統，成功「打造低碳太平島」。

國安會認為，這不僅象徵馬總統對抗暖化的決心，更以再生綠能軟實力，有效「彰顯南沙護主權」。

相關人士表示，「這雖然是減碳的一小步，卻是抗暖誠意的一大步，同時彰顯並實現馬總統對國際社會『台灣積極進行節能減碳的承諾』」，更是總統以堅定決心和柔性力量，讓國人感受政府施政作為與效能最佳展現。1001213

（中央社記者陳培煌太平島攝 100年12月13日）

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中廣 – 2011年12月13日 上午11:51

為打造南沙太平島低碳環境，政府今年九月間，在南沙太平島動工興建太陽能光電和熱水系統，這項工程已經完工，今天上午10點由海巡署南巡局長張德浩主持啟用典禮，這個太陽光電及熱水系統啟用後，預計將可以減少太平島44%的排碳。

過去太平島都使用柴油發電機發電，燃油成本每年高達一千三百多萬新台幣，排碳量756噸，馬總統去年11月間主持南海政策會議時，裁示「打造低碳太平島，彰顯南沙護主權」，以節能減碳的作為，永續經營南海。在國安會的規劃下，今年9月間，一套太陽能光電和熱水系統在太平島開始施工。這套系統完工後，太平島年排碳量將減少為329噸，減碳量44%。

國安會表示，這雖然只是減碳的一小步，卻是對抗暖化的一大步，不但象徵馬總統對抗暖化的決心，也以再生綠能的軟實力，有效彰顯我國對南沙的主權。

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中央社 – 2011年12月13日 下午12:59

（中央社記者魏紜鈴台北13日電）今年以觀察員身分前往南非德班參加聯合國氣候變遷會議的台大助理教授林子倫說，面對氣候變遷，台灣不應只談節能減碳，如何調適來保障人民生命財產安全更為迫切。

台灣大學政治系助理教授林子倫此次以永續能源研究基金會觀察員身分前往南非德班，參與聯合國氣候變遷綱要公約第17屆締約國大會(COP17)。

COP17大會在此次做成幾項重點結論，分別確定「京都議定書」第二承諾期、全球長期合作行動計劃、「綠色氣候基金」和2020年後減少碳排等承諾事項，不僅讓京都議定書免於廢止，也確立「綠色氣候基金」功能性。

林子倫說，COP17此次決定的「綠色氣候基金」將成立調適委員會，目的就是要協助發展中國家，建立技術轉移和調適。對台灣而言，節能減碳當然還要繼續談，但如今國際間已啟動綠色經濟，「調適」工作對台灣而言，將會是下一個目標。

目前行政院經濟建設委員會已研擬「氣候變遷調適政策綱領」草案，林子倫說明「調適」是指，避免未來無法管理或控制的局面。國際間因成立「綠色氣候基金」，開始重視「調適框架」，很多國家已將目標轉向「調適」，台灣也應透過跨部會方式處理調適問題。

林子倫認為，談減量有些緩不濟急，加上調適比減量還更複雜，如何調適來保障人民生活及生命財產安全更迫切，台灣應積極處理，「不要只談減量，因為減碳目標牽涉到龐大經濟利益，台灣應轉型從更高的戰略架構，從綠色經濟來談會更好。」

林子倫呼籲，溫室氣體減量法應儘速通過，國際間朝向低碳、綠色經濟和調適的方向已大致確定，「我們沒有辦法談全球減碳的架構，但台灣可以找到自己的因應與生存之道」。1001213

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法新社 – 2011年12月13日 上午10:42

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規避罰款 加國退出京都議定書

新聞報導: 加拿大退出《京都議定書》

中廣 – 2011年12月13日 上午9:37

新聞報導: 加退出京都議定書 免罰百億元

中央社 – 2011年12月13日 上午8:45

新聞報導: 學者：京都書承諾全球減碳有限

中央社 – 2011年12月12日 下午7:58

（法新社渥太華12日電） 加拿大環保部長今天宣布加國正式退出京都議定書，是簽署後第1個推出的國家。

漫長的南非聯合國氣候變遷會議會後，環保部長肯特（Peter Kent）說：「我們援引加拿大法律權利，正式退出京都議定書。」

京都議定書規定，與1990年相比，加拿大2012年之前必須減少二氧化碳排放量6.0%，但加拿大的溫室氣體排放量卻不減反增，破壞了地球脆弱的氣候系統。

現在加國退出京都議定書，就不需支付高達140億加幣（136億美元）罰款。（譯者：中央社樂羽嘉）1

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原視 – 2011年12月12日 下午10:05

在台電董事長以及經濟部次長的啟動下，花蓮秀林鄉碧海水力發電廠正式啟用，這個號稱全台第三大的水力發電廠，由於地處重山峻嶺的和平大山，在艱困惡劣的環境下，台電花了11年才完工，預計可以提供六萬五千戶家庭一年的用電。

這一個發電廠，是政府在原住民族基本法通過之前規劃興建的，台電強調，為了響應政府節能減碳，近年來台電在東部地區施做大小不同的水力發電廠，像是碧海廠區，一年可以減少十二萬噸的二氧化碳，相對於其他發電方法更為環保，對於環境的衝擊也會降到最小。

而碧海水力發電廠完工後，台電在花蓮地區還有鹿鳴以及萬里等大型水力電廠開發案，雖然說水力發電比核能安全，但當地民眾還是質疑，這樣的持續開發自然河川是否正確？

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中央社 – 2011年12月12日 下午7:58

（中央社記者魏紜鈴台北12日電）南非德班氣候會議達成延長「京都議定書」期限結論。以觀察員身分前往南非的台大政治系助理教授林子倫指出，京都議定書承諾國就算履行減碳承諾，仍僅佔全球碳排量3成。

林子倫這次以永續能源研究基金會觀察員身分前往南非德班，參與聯合國氣候變遷綱要公約第17屆締約國大會（COP17）。

今天下午甫抵台的林子倫受訪說明，COP17結論有兩項重點，第1是原訂在2012年到期的「京都議定書」，在這次德班會議中達成協議，決定「第二承諾期」延長5年至8年，詳細時程以及個別國家是否需有法定的減碳目標，將留待明年討論，使工業化國家減碳能無縫接軌，目前已有35國承諾進入。

另一個重點是，歐盟這次提案啟動全新的「全球共同減量協定」談判承諾，納入新興工業國如中國、印度等，預計在2015年前完成協議、2020年生效，盼透過法律約束一併納入開發中國家，完成承諾。

林子倫分析，這次會議非常精采，會議一開始加拿大和日本宣布退出，美國也早說不玩了，原本「京都議定書」看起來快沒了，但歐盟宣布承諾要進入「第二承諾期」，中國在會期中也鬆口，願意考量歐盟提出「全球共同減量協定」，無形中給歐盟助力。

「京都議定書」能否進入「第二承諾期」被林子倫視為最精采的焦點，他說，會場中能明顯看出各國代表分成以「贊成」與「廢除」兩派主張，角力拔河，發展中國家如中國、印度、南非和巴西，堅決主張工業化國家應履行他們的減碳承諾。

「全球共同減量協定」因涉及全球，仍被質疑多數國未必肯買單，林子倫認為，這項新談判承諾確實爭議頗大，畢竟仍要視2015年全球各國協議結果而定。

林子倫指出， 就算「京都議定書」所有承諾國都完成減碳目標，也只佔全球碳排放的27%而已，「只要求工業化國家減量，對全球減碳實質上是有限的」，這也是為何工業化國家一直要求開發中國家，也應加入的主要原因。

2020年才執行的「全球共同減量協定」恐趕不及全球暖化，林子倫說，這也是歐盟為何主張「全球共同減量協定」能提前至2018年執行，與京都議定書第二承諾期在2017年到期後能順利接軌，進一步推動全球性的減碳行動。1001212

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路透社 – 2011年12月12日 上午1:32

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落實德班氣候協議 仍長路漫漫

（路透南非德班11電）世界各國在經濟繁榮的1990年代通過京都議定書（Kyoto Protocol）時，大家認為這份全球處理氣候變遷唯一具法律拘束力的公約，只是頭期款而已。

氣候會議歷經兩週談判所達成的協議，將使所有排碳大國最終加入減碳目標機制，這是最新的一小筆分期付款。協議使聯合國的法律在遏止地球過度暖化上，保留些許作用。

不過，環保人士要求的比這多得多。說服排碳大國中國、印度和美國同意一項全球的法律協議，只是之前氣候高峰會未能達成的一小步而已。中國大陸和印度不在原先京都減碳之列，美國則僅簽署、卻未批准京都議定書。全球排碳前三名是中國大陸、美國、印度。

倫敦政經學院（LSE）氣候變遷與環境客座教授賈可布斯（Michael Jacobs）說：「國際目標有兩項作用。可以推動並強化各國政策，可以讓各國與投資人對政策持續性有信心。」

「歸根結柢，使碳排放減量的是各國政策，而非國際目標。德班（氣候會議）只能為此（各國政策）提供基礎。」

歐洲聯盟（EU）已把京都議定書的原則納入法律，在此次會議中致力達成協議，預期在未來產生由上而下、有法律拘束力的公約。美國和其他國家則偏好由下而上的作法，只包括各國立法與自願承諾。

波蘭是歐盟的輪值主席國，該國環境部長柯羅勒（Marcin Korolec）說：「我們認為，需要一個多層次的體系。」他將今天協議的成功，與1995年氣候談判相提並論。那場談判促成了兩年後的京都議定書。

世界自然基金會（WWF）歐洲氣候與能源政策負責人安德森（Jason Anderson）表示，對邁向一個綠色未來來說，氣候變遷談判只是個很複雜的論壇而已。

相對而言，企業推動的綠色科技競賽已經加快腳步，企業界主張，綠色科技比聯合國談判更可能及時發揮影響力。

美國「皮尤環境組織」（Pew Environment Group）表示，中國大陸2010年投資540億美元在低碳能源科技上，美國同年則只投資340億美元。

國際上有拘束力的協議也不能保證會往好的方向改變。加拿大開採油砂使其排碳量難降低，所以即便簽署京都議定書，仍然表明無意達成第一階段減碳目標。中央社（翻譯）

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作者： 特派記者劉曉霞╱北京報導 | 旺報 – 2011年12月12日 上午5:30

旺報【特派記者劉曉霞╱北京報導】

歷經兩周馬拉松式磋商，最後加碼數十小時衝刺「延長賽」，《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）第17次締約國南非大會終於達成《京都議定書》第二承諾期2013年執行，綠色氣候基金啟動，成立工作小組負責2020年後減碳安排等四項協議成果。

這次南非德班聯合國氣候變化大會原定9日晚間落幕，各國歧見甚深，因而展開「延長賽」，歷經數十小時折衝，卻始終沒有成果。外界一度認為，最後情況不樂觀。直到結果出爐，大會主席、南非國際關係和合作部部長馬沙巴內坦言，這些決議「並不完美」，但具「里程碑」意義。

陸支持印度責任區別

爭議甚大的《京都議定書》第二承諾期將從2013年起執行，明年5月1日前提交減碳承諾；成立「德班增強行動平台特設工作組」，負責2020年後減碳的具體安排。

綠色氣候基金成立董事會，確定基金是在《聯合國氣候變化框架公約》下實體操作的金融機制；歐盟要求在決議中加入「有法律約束力的框架」文字，被以「進程」和「議定書、法律工具」等說法代替。

中央社報導，歐盟這項提議引發大陸和印度強烈不滿，印度環境部長那塔阿拉賈（Jayanthi Natarajan）說，印度不會因各方聲浪就不顧貧、富國責任分擔原則，不會因任何形式的威脅或恫嚇就退縮；大陸代表團團長、國家發展和改革委員會副主任解振華表態支持印度，應落實「共同但有區別的責任」原則。

新華社報導，這次德班會議達成決議如此困難重重，主要是已開發國家如美、日、加拿大等國不考慮第二承諾期的減碳指標，對《議定書》也抱持消極態度，美、加甚至不願簽署。歐盟雖然相對積極，卻額外要求大會敲定「路線圖」，在2015年制定具法律約束力的減碳框架，在2020年生效。

陸籲開發國拿出誠意

大會觀察員分析，美歐態度迥異，是因為美國不願為減碳犧牲利益，歐盟卻試圖用減碳和成熟的碳排放交易系統獲取利益。大陸代表團在會後指出，這次未能全部完成談判，最主要是因為已開發國家對減碳及提供開發中國家資金、技術轉移的政治意願不足所致。

解振華在會後指出，取得五項成果，多一項堅持共同但有區別責任原則的成果。大陸期待，已開發國家拿出政治誠意，在明年卡洛爾會議上完成《京都議定書》第二承諾期談判，盡快解決「巴黎路線圖」未決問題。

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自由時報 – 2011年12月12日 上午4:25

〔編譯管淑平／綜合報導〕聯合國在南非德班召開的氣候變遷會議，在加開一天半會議、總計歷經十四天角力後，終於通過二○一五年新減碳協議路線圖。依照這份路線圖的規劃時程，二○一五年前制定出一份新國際減碳協議，首次將所有碳排量大國都納入規範，並最遲於二○二○年生效，成為全球對抗氣候變遷的利器。

UN新減碳協議路線圖 具法律約束力

這次聯合國氣候變遷綱要公約（ＵＮＦＣＣＣ）締約方第十七次會議，原訂會議時間從十一月二十八日起到十二月九日，但與會各國遲遲無法達成共識，因而延長會議。十四天會議的最後七十二小時，幾乎是不眠不休地馬拉松辯論，才在十一日黎明時分、談判代表都已精疲力竭的狀態下敲定這份路線圖。會議主席、南非外交部長恩科納‧馬沙班說，她相信在德班會議上達成的，將在「在今天拯救明天」行動扮演核心角色。

會中還同意延長京都議定書約束期，也正式啟動「綠色氣候基金」，在二○二○年前每年提供一千億美元（約台幣三兆元）幫助窮國抗暖化。不過，對於資金來源，會議鮮少進展。

碳排大國中國、印度妥協

會議最大爭議點是新減碳協議，由歐盟力抗不受京都議定書約束的中國、美國和印度碳排量三大國，時有激烈爭論。京都議定書只約束已開發國家，歐盟提議制定「路線圖」催生一份規範所有國家的、具法律約束力的新協議，獲得小島國家聯盟（Aosis）、低度開發國家（LDCs）支持。

開發中國家「基礎四國」（ＢＡＳＩＣ）：巴西、中國、印度和南非四大經濟體批評，歐盟的「路線圖」太緊迫、法律約束力也過度，強制減碳會減緩他們的經濟成長，堅持維持只約束已開發國家；印度環境部長納塔拉賈慷慨激昂地說，「責任分擔的平等性不能被轉移」，「別拿我們當人質」。中國代表團團長解振華呼應印度，語帶怒氣地抨擊已開發國家，「我們正在做你們沒做的事情，你們有什麼資格給我講道理？」「我們要見到你們的真正行動。」加拿大環境部長肯特更指名批評中國過去數月來是氣候協議談判的「障礙」，「對任何減排要求都絕不支持」。已退出京都議定書的美國，只接受平等約束所有碳排量大國。

協議文字也有爭執，文件中原本用「議定書、另一份法律工具、或者法律結果」，印度反對明確指出有法律約束力的字眼，歐盟對「法律結果」也不滿，認為是允許各國逃避承諾；最後各方於凌晨三時三十分敲定為「一份具法律力量、獲同意的結果」。歐盟稱讚是「重要突破」。美國談判代表史登也說，「這是非常重要的方案，沒人對裡頭每一項都滿意…美國也有很多不滿意之處」，但帶來重要進展。

未提懲罰機制 環團不看好

不過，環保團體警告，協議文字有太多漏洞可鑽，且未提懲罰機制。世界自然基金會（ＷＷＦ）說，「並未達成真正的協議」「他們淡化內容以便各方都能接受」。環保專家梅爾說，「好消息是我們避免火車失事」，「壞消息是，我們對真正影響碳排量曲線所做甚少」。

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自由時報 – 2011年12月12日 上午4:30

●全球氣候協定

提出一份減碳「路線圖」，所有排碳大國將首次共同接受具有法律約束力的碳排協議。迄今，全球第1大碳排放國中國與第3大碳排放國印度，因同屬開發中國家而不受任何制約；第2大碳排放國美國則選擇退出「京都議定書」。這項新全球氣候協定必須在2015年完成，並從2020年起生效。

●綠色氣候基金

已開發國家在2009年哥本哈根氣候峰會上，做出向「綠色氣候基金」提供資金的承諾，同意最遲於2010年前，每年提撥1000億美元（約台幣3兆元），協助窮國因應氣候變遷。德班會談解決了該基金的設計問題，但金源仍是空談。會中一項對全球船運業者課徵「船用燃料油」（Bunker Fuel）稅的提議雖獲支持，但最後未被採納；同樣也沒解決的是，該基金經費來自公部門與私部門的比例，開發中國家傾向於由公部門出錢。

●京都議定書

在歐盟、瑞士及挪威支持新一輪的減排承諾後，原訂明年底期滿的京都議定書，有效期限延長至少5年。

●排放的遵守

去年在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變遷會議中，針對自願性減排努力提出的MRV（可測量、可報告、可查核的英文縮寫）機制，本次會議並未獲得實質進展。對已開發國家，乃至最終對新興經濟體設定一個共同稽核架構，被視為是對抗氣候變遷的重要核心。然而，開發中國家不願在UNFCCC（聯合國氣候變遷綱要公約）的雙層究責體系下，接受與開發中國家同樣的檢驗標準，阻礙了MRV機制的進展。

（資料來源：法新社／整理：編譯陳成良）

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