作者： 尹曉春 | 台灣醒報 – 2013年7月5日 下午6:51
【台灣醒報記者尹曉春綜合報導】近年躍居金磚5國之一的印度，經濟成長雖快速，但國內多數人口依然處於貧窮。政府推動的各項補助，在充滿漏洞的機制與貪腐的陋習下，效果不彰。眼見印度大選在即，執政黨趁勢推動《國家食品安全法案》（National Food Security Bill）不僅被質疑是在為選舉鋪路，也掀起無法有效分配資源的爭辯。
印度近年雖然躍居金磚5國、國際影響力增加，卻依然是個「飢餓」的國家。根據國際糧食政策研究所（IFPRI）的「全球飢餓指數」（GHI），印度在79個國家中排名第65；2005-2010年間，印度孩童體重不足的排名在129個國家中倒數第2，甚至低於衣索比亞、尼日、尼泊爾與孟加拉等國。
為了解決國內貧窮與飢餓問題，印度政府近日趁著國會休會期間，以行政命令強推《國家食品安全法案》（National Food Security Bill）過關。未來7成人口每月將有5公斤稻麥的份額，可以2~3盧比的價格購買，較市面上20盧比的價錢實惠許多。懷孕婦女與孩童也將有特別的津貼。這道命令只等待總統慕克吉簽署通過與國會表決成為法律。
由於印度在營養方面遠落後於其他國家，倡議者認為，糧食法案可有效縮短貧富差距，根除飢餓問題，但鑒於過去推出的諸多福利政策不僅無效，更只是彰顯國家腐敗的體制，因而受到抨擊。
反對者認為，與其提供食物，政府應該創造就業、增加邊陲地區基礎建設。無效的糧食補助只是消耗國家資源，突顯長期以來的貪腐問題。此外，一昧提供補助只會降低潛能，養成伸手文化。經濟學者達斯認為，貧窮人口確實需要幫助，但這種種補助，「只是徒增無效與貪腐的機制。」
《華爾街日報》報導指出，官方為了支持農民，每年會以低價收購市場上3分之1的糧食，卻在過程中處理不當，造成成堆的糧食因而腐爛。批評者認為，目前使用的分發體系無法有效將糧食分送至需要者手中，經過層層關卡中飽私囊，糧食又被轉賣回市場。
事實上，印度的補貼計畫十分廣泛，從肥料到燃料都是補助項目，但因貪腐問題嚴重，抵達受助者手上的資源不如預期。為了避免政府資源淪為貪官汙吏的提款機，印度政府甚至宣布，2013年開始以現金取代實物配給的福利政策。
因為缺乏經濟改革與基礎建設發展，印度經濟成長近年開始放緩，經濟成長率從過去的9%降到去年的5%；盧比也在上月貶至1美元兌60.75的低點，5月開始，貶值幅度在9%左右徘徊。
專家認為，推動這項法案後，不僅讓控制預算赤字的目標無法維持在4.8%的GDP比重，還可能提高至5.2%。達斯表示，「糧食安全的法案只應占經濟比例中的最小部分，投資基礎建設是才更好的選擇。」
圖說：政府撥下大餅，到貧民手中卻只剩芝麻。（photo by kholkut in flickr）
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