作者： 洪郁婷 | 環境資訊中心 – 2013年7月31日 上午10:37
本報2013年7月31日綜合外電報導，鄒敏惠編譯，莫聞審校
為因應氣候變遷的衝擊，世界級金援機構龍頭已展開行動。世界銀行董事會16日同意了新的能源方針，限縮火力發電廠的貸款標準至「極為特殊的條件」。而歐盟的主要信貸提供銀行，歐洲投資銀行（EIB）則將不再貸款給大部份的火力發電廠。
世界銀行將修正新興火力發電廠的貸款標準，只有「無煤礦替代能源」的國家才符合資格，主要是希望能夠在環境保護和貧窮國家的能源需求兩方面取得平衡。世界銀行總裁金墉（Jim Yong Kim）是此扶貧機構的第一位科學家領導人，在他的帶領下，世銀在氣候變遷方面採取積極立場。金墉曾說，若不處理全球暖化造成的影響，貧窮的問題也不可能解決。
由於贊助方和私部門仍持續提供煤礦貸款，這項能源方針的影響可能短期內還看不出來。但分析師仍然希望，此項改變至少能夠傳達出煤礦為高風險投資的訊息，並促使各國尋找替代能源。
歐洲投資銀行也緊隨世界銀行的腳步，同時也配合歐盟的能源政策，引進碳排放標準，今後將只有碳排放減至每瓩小時550克以下(550gCO2/kWh)的電廠才符合貸款資格。EIB 表示，汽電共生或生質燃料發電都可以幫助達到這個標準。環境智庫E3G的Ingrid Holmes表示，此次引進碳排放標準的表決，代表歐盟在實際作為上，讓銀行業者走在政客前面。她補充，「會議中也有主管想把每度二氧化碳排放標準訂到每瓩小時450克以下。因此我預期，隨著歐盟進展至2030年的規範目標，碳排放標準在未來12個月將更為嚴格。」每瓩小時450克的碳排放上限，已使部分老舊且低效率的天然氣電廠失去貸款資格，要讓所有天然氣電廠大幅推動碳捕捉和碳封存技術，則須碳排放上限縮限至每瓩小時150克。
不過，世界銀行在1990年代顧慮迫遷問題而停止金援大型水力發電的政策，卻在最近在每10年更新一次的「能源部門指引手冊」中重新啟動。世銀認為，大型水壩不僅可幫助減少溫室氣體的排放，也是另一種平衡全球能源需求的方式。但部分環保團體警告，世界銀行或許在煤碳放款標準上已有所改善，在重新資助水力發電方面卻是大開倒車。
「國際河網」（International River Network）的Peter Bosshard表示，「世界銀行忽視了其實有更好的可行解決辦法。過去十年，政府和私人投資已建造很多新式風力發電廠，而非水力發電廠。」
自2007年起，EIB約貸款110億歐元（145億美金）給化石燃料發電廠，大部分的貸款項目是天然氣而不是煤炭。全部的能源項目貸款金額為830億歐元。德國則是有45%的發電依賴於煤和褐煤（lignite）。受2011年日本福島核災影響，將在2020年代初期加速關閉核電廠。
監督EIB的民間團體「制衡」（Counter Balance），其成員Berber Verpoest說，儘管有了更嚴格的排放標準，EIB還是對所有的化石燃料敞開大門──包括對頁岩氣（shale gas）的放款，而對於負面衝擊社會和環境的大型水壩開發，還提供更寬鬆的貸款政策，這顯示，這個自我標榜是抗暖化先鋒的機構，還有很大的改善空間。」
像世銀這樣的多邊機構，由於其一方面發起全球減碳行動，另一方面繼續資助火力發電廠，備受爭議多時。世界銀行反駁，為了提供能源給貧窮國家，以幫助他們根除貧窮，資助火力發電廠偶爾也是必要的。雖因環境考量而沒有獲得美國、荷蘭和英國的支持，2010年的非洲火力發電廠是世界銀行最後一個同意的資助申請案。
世界銀行此項策略確認了「在能源目標面前，每個國家都選擇了自己的道路」。然而，這等於是默許發展中國家的能源政策，例如中國。
包括巴西和中國，新興國家因其大量的能源需求，仍重度依賴煤碳資源。他們聲稱，發展中國家必須盡其所能的趕上發展中國家的經濟，而只對最貧窮的國家限制煤炭，顯然是歧視之舉。分析師表示，像科索沃這樣的地方，煤通常是最便宜的能源來源，但世界銀行卻遲遲無法決定，是否要資助這些國家的火力發電廠建造。不過這項策略的真正考驗可能要隔年才會顯現。屆時，世界銀行必須決定是否替科索沃火力發電廠提供貸款保證。
【參考資料】
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英國衛報（2013年7月24日），European investment bank to stop financing coal-fired power plants
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Planet Ark（2013年7月17日），World Bank to limit financing of coal-fired plants
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