乾旱

更新日期:2011/07/12 23:01

東非索馬利亞遭遇嚴重旱災，導致糧食不足。10多萬吃不飽的難民逃向鄰國尋找食物。而西非的奈及利亞，卻是完全不一樣的局面，港口城市雷格斯下了近兩天暴雨，市區交通大癱瘓。

這些索馬利亞的老弱婦孺已經好幾天沒吃上一口食物了，為了生存，他們還是拖著沈重的腳步逃離家鄉。聯合國統計，這個全球最大的難民潮，每天有近1000名索馬利亞難民，逃向衣索比亞。

還有一個更驚人的數據，每10個逃難的小朋友當中，有5個因為營養不良，死在逃難途中。幸運熬過來順利抵達難民營的人，也開心不起來。因為逃難人數實在太多，難民營裡食物也不夠吃。聯合國糧食計畫署統計，目前東非需要糧食援助的人數飆升到1000萬人，原本預估的600萬人，顯然低估了糧荒災情的嚴重程度。

東非乾旱，但西非的奈及利亞卻是惡水肆虐。暴雨從7月10日上午，一路下到隔天下午才停。奈及利亞的港口城市，雷格斯變成一片汪洋，水深達汽車一半的高度，泥水流進車內，不少汽車當街拋錨。大雨只下了不到兩天，雷格斯路面積水就這麼深，跟市區缺乏良好的排水系統脫不了關係。(民視新聞孫琬婷綜合報導)

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更新日期:2011/07/05 09:56

（一）前言

　20世紀70年代以來，許多發展中國家人口增長過快，人均耕地面積減少，糧食供應趕不上人口的增長，糧價上漲，糧食問題日益尖銳。2010年全球氣候變化加劇，大陸南方、法國、德國、美國都遭遇大旱，俄羅斯冬小麥無法播種，造成小麥減產，加上投機炒作、貿易壁壘和美元疲弱等因素，全球糧食價格不斷上漲，連創新高。小麥、大豆、玉米和大米的價格比2009年上升了137.5％、79.2％、34.6％和66.6％。價格高漲之外，全球糧食儲備也在減少。一些發展中國家為抑制國內糧食恐慌性搶購現象，紛紛大量囤積糧食，導致價格上漲呈現惡性循環。世界銀行行長羅伯特‧左利克(Robert B. Zoellick)警告，國際糧價上漲將使貧窮國家的1億人口更加貧困。亞洲開發銀行也指出，如果糧價再升高10％，亞洲陷入赤貧的人口數量將增長6,400萬；糧價上漲如果持續，而且原油價格持續升高的話，亞洲發展中國家的經濟增長平均會下降1.5％。　　　中國大陸人口占全球的21％，而可耕地僅占全球的9％，糧食問題本就是個備受關注的議題。2010年大陸出現六年來的首次夏糧減產，小麥、水稻和玉米的價格8月份出現歷史新高。去年10月以來，大陸北方持續乾旱，1.12億畝冬小麥生產大受影響，導致今年春節後，鄭州小麥期貨價格屢創新高，糧價上漲與糧食安全問題日漸突出。　　　大陸原本糧食自給率很高，但隨著經濟的發展，人民的飲食結構發生變化與氣候變化導致生產減少、生質燃料需求等因素，於2004年從糧食出口國轉變為進口國。2010年從美國進口大豆200億美元，比十年前增加了兩倍，預測今年美國對大陸的大豆出口將超過2,500公噸，連續第四年創下紀錄。美國地球政策研究所(Earth Policy Institute)預測，大陸今年可能進口大量小麥，進口量占總需求量的5％到10％。大陸從國際市場大量採購糧食，讓已經相當吃緊的國際糧食供給更加緊張。

（二）大陸的糧食生產與庫存　　　今年以來長江流域持續數月大旱，六月後長江中下游又從旱災變成洪災，據大陸防汛抗旱總指揮部6月11日統計資料，計有13個省份發生洪澇災害，農作物受災達46萬5,000公頃，早稻減產已成定局。不過另一方面官方卻表示，由於嚴重乾旱的長江中下游地區並非小麥主產區，故夏糧增收仍大有希望；農業部部長韓長賦表示今年夏糧將豐收，冬小麥有望連續八年增產；甚至有報導指「山東主要小麥產區畝產1,400斤」，創新高。然對此另有調查指出，主要產地的小麥畝產多在300至700斤之間，不足去年的一半，絕對不可能達到畝產1,400斤。　　　糧食產量存在爭議外，還出現了政府糧庫存在虛報的現象。由於大陸政府對糧庫有補貼，所以虛報後可以冒領這部份補貼；另外，空的糧庫還可以轉作他途，用以謀利。據「瞭望」新聞周刊報導，糧食市場最重要的「蓄水池」東北「糧倉」糧食庫存下降，黑龍江省南部糧食主產區的糧庫現已基本空倉，吉林省有的直屬糧庫甚至幾乎是「零庫存」。如果東北的糧食庫存持續偏少，必將影響調控糧食市場的能力。　　糧食安全考驗一個國家應付糧食生產、流通與市場變化的能力。目前大陸有人口13億多，預計到2020年將達到16億人口，每年需糧淨增100億斤，而耕地、水資源等生產條件的約束卻日益突出，糧食進一步增產的難度加大，未來糧食需求大於供給，糧食安全面臨嚴峻的挑戰。　　　目前大陸總耕地面積18.26億畝，人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界水準的40％；而且土壤退化、污染問題嚴重、農田水利設施薄弱，耕地品質偏差，中、低產田約占67％。另外，農村勞力繼續轉移到非農產業，留在農村務農種糧的都是老人和婦女，幾乎沒有青壯年，體力弱、知識缺、技術低，農業科技含量不強，目前農業科技進步貢獻率為48％，比發達國家低20％左右。再加上近年來糧食生產成本上升，種子、化肥、農藥、農用柴油等價格普遍上漲，種糧成本大幅增加，種糧收益增幅不高，挫傷農民種糧的積極性。種種因素都將影響未來糧食生產的增長，降低糧食的有效供給能力。　　　由於糧食生產供給趕不上需求，大陸糧食進口逐漸增加。2010年小麥、玉米和大豆淨進口量，由1997年的416萬噸增加到976萬噸，估計2020年將達2,224萬噸，成為世界上最大的糧食進口國。美國農業部統計2010年大陸進口了175億美元的美國農產品，占美國農產品出口總額的15.1％，成為全球進口美國農產品最多的國家。

（三）積極推動糧食增產　　　糧食安全問題涉及糧食生產、流通、儲存等多個環節，大陸在2008年7月通過了「國家糧食安全中長期規劃綱要」，今年開始實施的「十二五規劃」則強調，把保障國家糧食安全作為首要目標。隨著近年來全球氣候環境的激烈變化，大陸糧食安全內涵不斷延伸，建立和完善糧食安全預警體系日趨迫切，因此陸續推出多項措施來應對糧食安全問題。　　　首先是調整和優化糧食生產佈局，擴大發展糧食生產。除了強調「十二五」期間大陸耕地保持在18.18億畝，穩定糧食播種面積外，今年2月9日大陸推出十項扶持糧食生產措施，內容包括擴大冬小麥抗旱補助範圍、安排農機購置補貼、病蟲防治補助、東北水稻育秧補助、西南西北玉米種植補助、提高稻穀最低收購價等。　　　二是加強基本農田水利設施建設。主要是發佈「關於加快水利改革發展的決定」的2011年中央一號文件，強調加強農田水利薄弱環節建設，大幅度增加水利資金，從土地出讓收益中提取10％用於農田水利建設。2010年水利投資是2,000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。　　　三是加強推廣優良品種和種糧技術。今年4月18日推出「關於加快推進現代農作物種業發展的意見」，加快品種業發展，以增加糧食總產量。目前大陸種子企業研發投入與創新能力不足，大部分企業研發投入一般為其銷售額的1％。　　　四是繼續制定惠農政策，調動農民種糧積極性。大陸為了因應從事農業人口下降的趨勢，2006年全面取消農業稅，同時建立農民補貼制度，補貼了1,300多億元。　　　五是增加糧食儲備量。目前大陸基本建立了中央儲備與省、市、縣三級地方儲備相互補充的體系。大陸「國家發改委」數據顯示，目前糧食庫存占消費的比例達到40％，遠高於國際公認的17％至18％的安全水準。惟大陸的糧食儲備偏重於追求安全性而缺乏經濟性，儲備效率不高。　　

（四）結語　　　全球人口增加，消費維生需求加上生質能源需求增加，使得糧食需求大增。近10年來世界穀物消費需求增加2,200億公斤，年均增長1.1％，而產量僅增加1,000億公斤，年均增長0.5％，供給趕不上需求。目前全球嚴重糧食短缺的國家有39個，長期食物營養不良人口有8.5億多人，穀物庫存消費比已接近30年來最低水準。聯合國糧農組織預測，到2050年全球人口將增加30億，糧食需求將增長70％，糧食短缺及糧價上漲將使貧困國家陷入動亂，進而影響全球的穩定。　　　世界糧食安全問題需要國際協調與合作，除了各國增加農業投入、增加糧食產出之外，目前已有人倡議成立「糧食OECD」，創建一個國際性的糧價協調機制，以營造國際糧食貿易新秩序。　　　中國大陸人口多耕地少，糧食問題動見觀瞻。隨著經濟的發展與城鎮化進程，人民生活水準提高，糧食需求呈剛性增長。如果長期糧食增產趕不上需求的增加，勢將成為最大的穀物進口國。

　來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1600期

【中央網路報】

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更新日期:2011/07/04 09:19
洪美惠

本報2011年7月4日綜合外電報導，陳雅琦編譯，蔡麗伶審校

聯合國指出，有「非洲之角」（ Horn of Africa） 之稱的東北非洲正面臨60年來最嚴重的乾旱，包括肯亞、索馬利亞的部分地區都面臨了饑荒的前兆，這將引發嚴重的糧食危機和居高不下的營養不良率。

聯合國表示，乾旱襲擊了吉布地、衣索比亞、肯亞、索馬利亞和烏干達，共有超過1千萬的人民正飽受乾旱之苦，而且情況正在惡化。

聯合國人道事務協調廳的聯合國辦事處對媒體發表一份簡報：「因為連續兩個雨季的雨量都相當少，許多鄉村地區正面臨自1950-1951來雨量最少的一年。到2012年前，這樣的情況不可能改善。」

這些地區的糧食價格已經大幅地上漲，這也將許多原本較不嚴重的貧窮家庭推入絕境。

在聯合國的糧食安全地圖上，坐落在「非洲之角」西部的肯亞中部和索馬利亞，有一列帶狀地區都被列入緊急情況。也就是說，其危險程度只比聯合國所列的「災難/饑荒」少一個等級。「災難/饑荒」就是第五級、也是最糟的等級。

在最嚴重的災區，孩童的營養不良率已經是「緊急」程度所設門檻的兩倍（門檻為15%），而且預期還會繼續上升。報導也指出，這些地區面臨了孩童的高死亡率。

聯合國難民署(UNHCR)6月24日指出，因為乾旱和內戰，已經有許多索馬利亞的人們被迫離開他們的家園，其中有超過兩萬人在過去兩周抵達了肯亞。UNHCR提出緊告，根據急遽上升的數字顯示，到目前為止，今年每個月的平均外移人數已達到約1萬人。

Byrs 表示，衣索匹亞難民營中的索馬利亞孩童之中，幾乎有一半都營養不良，而那些遷移到肯亞的孩童們情況稍佳。

※資料來源：英國衛報

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更新日期:2011/06/29 04:11

〔自由時報記者張慧雯／台北報導〕根據聯合國糧農組織統計，至今年5月底的全球食品價格已突破2008年糧食危機水準，近期雖然小麥、玉米價格回軟，但投信業者認為，氣候異常、人口持續增加，再加上病蟲害的影響，糧價長期看漲趨勢確立。

南美穀倉巴西大水災、菲律賓因氣候異常導致800噸魚暴斃、中國長江有50年來最嚴重的旱災，連洞庭湖也變草原，而美國中部龍捲風肆虐亦造成60億美元以上的損害。

德意志全球神農基金投資顧問比爾．鮑博（Bill Barbour）表示，人可以不買名牌包，但卻不能不吃！既然「民以食為天」，那投資農業資產就如同避險一般，在資產配置比重上不必高，但至少要有一部分，可對抗物價通膨、不景氣等不確定因素。

比爾．鮑博認為，在全球經濟和人口總數持續成長的情況下，可預見糧食需求將持續增加，由於2011年一開始糧食存量就處於低水位，若糧食供給意外短缺，價格立刻就上揚，而近期農糧大宗食品下滑，正好是投資人進場的買點，估計下半年農糧價格仍會繼續走高，此外，最新型的病毒「小麥桿銹菌」正威脅全球小麥產量，若將中國目前仍未解決的乾旱情況納入綜合考量，2011年全球收成預期似乎過於樂觀。

康和投顧認為，能源產業回穩後，農業相關類股也相對抗跌，在4月以來CRB指數出現接近10％的修正後，近日表現相對強勢，由於已開發國家維持低利率寬鬆政策的環境，預期天然資源下半年行情依舊可期。

德銀遠東投信與康和投顧均表示，近期在總經負面消息逐漸消散的情況下，投資人可適時進場投資天然資源相關標的，若突然出現大跌，更是最佳買點。

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更新日期:2011/06/10 20:24

（中央社記者吳靜君台北10日電）行政院長吳敦義表示，台灣受到全球暖化、極端氣候影響，環境艱困，要做到節能減碳，全民要共同努力「5省」：省電、省水、省油、省紙及省錢，再加「2省」省事、省時間。

中華民國不動產協進會暨世界不動產聯合會台灣分會今天舉行「2011國家卓越建設獎頒獎典禮」，吳敦義應邀致詞時做以上表示。

吳敦義指出，地球遭遇到暖化、極端氣候的影響，台灣處於艱困的環境，雨水多時要防水災，乾旱時要防旱災，不動產界、建築界要體會台灣所處環境的複雜與艱難。

吳敦義說，面對這樣艱困的環境，政府設定了一個總的努力目標就是「節能減碳」，政府辦很多活動的主要目的也是圍繞在節能減碳。

吳敦義表示，他常跟經濟部長施顏祥半開玩笑，封施顏祥是「5省」總督，這5省就是省電、省水、省油、省紙及省錢。另外，政府還要多做「2省」，就是省事及省時間，提高行政效率。

吳敦義說，這5省及後面的2省，要全民共同努力，也是人民對政府的期待。

他也勉勵建築業在設計建築、蓋建築時做到5省，甚至做到7省，以達節能減碳政策目標。1000610

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更新日期:2011/06/10 17:38
楊雨青

中華民國不動產協進會暨世界不動產聯合會台灣分會主辦的「2011國家卓越建設獎」今天(10日)舉行頒獎典禮。副總統蕭萬長在致詞中肯定台中市跟高雄市分別有公共建設獲得全球卓越建設獎。他認為，公部門能做到，相信民間將更有動力，提供民眾更加環保的綠建築。

今年的全球卓越建設獎分別由台中市的圓滿戶外劇場，以及高雄市的檨仔林埤溼地公園獲得，世界不動產聯合會世界會長(Alexander Romaneko)親自到台灣頒發獎項，也盛讚台灣能連續3年獲得首獎，絕非幸運而是實力。

副總統蕭萬長在致詞中則表示，看到台灣的作品在國際得獎感到興奮與感動，顯示台灣的建物不但注重品質、美感同時也兼顧生態環保，可說與時俱進。他指出，政府過去的建案只按照預算蓋，有些還變成蚊子館，而這次台中跟高雄分別有建案得獎，顯示公部門能做到，相信民間的表現會更好。副總統：『(原音)這樣子的一個獎，這個OSCAR獎，代表我們的驕傲，是我們努力的成果。公部門都能有這觀念，相信我們民間會更有誘因，更有動力往前走。』

由於獲獎的兩個案子位於中南部，因此副總統表示，很高興看到中南部出現這樣的建設跟成長，以免給外界南北失衡的印象。

至於出席典禮的行政院長吳敦義則表示，現在地球遭遇極端氣候以及暖化的影響，對於節能減碳的工作更需要高度重視。他指出，台灣在雨水多的時候要防水災，但乾旱時又要抗旱，彰顯台灣所處環境的艱難。他要感謝建築業界，體會台灣環境的複雜跟艱難，因此在建設中納入節能減碳的元素。

吳敦義也表示，他常跟經濟部長施顏祥開玩笑說，經濟部長是「五省總督」，就是要省電、省水、省油、省紙以及省錢，同時最好還能省事以及省時間。他希望未來的建築物不但外觀要賞心悅目，結構要安全無慮，最好也都能把節能減碳都納入，才符合各界期盼。

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更新日期:2011/06/10 09:44
蕭介雲

【台灣醒報記者蕭介雲台北報導】氣候變遷造成農業用水拉警報！聯合國糧農組織近日指出，氣候變遷將在未來幾十年內，對農業用水造成嚴重衝擊，進一步威脅糧食安全，特別是弱勢的農村貧困人口，所受的影響將更為明顯。

糧農組織9日發表《氣候變化、水和糧食安全》的報告指出，包括地中海、美洲半乾旱地區、澳大利亞和南部非洲的河流徑流量和蓄水層補給的水量，都會受到氣候變遷影響而降低。

未來熱帶和高緯度地區降雨將會增加，半乾旱地區和內陸地區的降雨減少，亞洲依賴積雪融化和冰川融水來灌溉土地的地區，也將受到影響，人口稠密的河流三角洲地區，則面臨水流量減少、鹽分增加和海平面上升的問題。

報告強調，在世界大部分地區，氣溫升高會縮短農作物生長週期，加上植物呼吸作用加劇，進而導致農作物產量下降，使糧食安全拉警報。

糧農組織此呼籲，全球各國要實行有效的水資源核算制度，包括提高對水資源供應、運輸和交易的監控管理能力，以確保在多變的情況下，提升管理和使用水資源的效益。

不過聯合國也坦言，大多數發展中國家在水資源管理方面做得十分不足，水資源配置程式基本上根本不存在或是處於不健全的情形，如何幫助發展中國家建立良好的水資源核算制度，是目前的當務之急。

事實上，根據糧農組織半年刊《糧食展望》最新分析，今年下半年到2012年間，因為庫存急劇縮減、作物的總產量增幅有限，農產品價格可能會普遍走高和動盪。

而在國際糧食貿易方面，今年全球糧食進口費用預計將達到1.29兆美元的歷史新高紀錄，比去年還增加1%。受影響最嚴重的將是低收入缺糧國家和未開發國家，因為它們進口糧食的費用，很可能比去年同期分別高出27%和30%，遠遠超過全球平均水準。

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更新日期:2011/06/09 02:53
記者韓化宇／綜合報導

旺報【記者韓化宇／綜合報導】

為解決煤電油供應緊張問題，大陸國家發改委計畫增加煤炭進口量，同時研擬調整煤炭進口增值稅，由目前17%調降到11%至13%，港口相關費用也會調整。市場認為，這有助抑制煤價，降低發電成本。

卓創資訊煤炭業分析師耿珍表示，調降增值稅有助舒緩大陸煤炭供求緊張情形，也能抑制煤炭價格飛漲，並增加煤炭進口量。耿珍強調，乾旱讓大陸南方水力發電量銳減，需要火力發電彌補缺口，因此調降增值稅也能降低發電成本。

大陸海關總署統計，今年前4月，大陸累計進口煤炭約4347萬噸，較去年同期減少1356萬噸，降幅達24.9%。

煤炭價格下降有助降低發電成本。但據《第一財經日報》報導指稱，曾遭大陸火電業界炮轟的新《火電廠大氣汙染物排放標準》，待大陸國家質檢委批准，本月可能就會出爐，恐增加發電成本。

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更新日期:2011/06/03 08:26
洪美惠

本報2011年6月3日綜合外電報導，陳雅琦編譯，蔡麗伶審校

英國樂施會(Oxfam)表示，飽受糧食危機之苦的時代即將來臨，而貧窮人口將首當其衝，並且引發社會動盪。

樂施會警告，未來20年之內，人類主食的平均價格將上漲超過一倍，這將帶給人類發展一場史無前例的倒退。

目前全球最貧窮人口的收入有80%花費在糧食上，這些人口將遭受最嚴重的打擊。樂施會表示，人類社會正走向永久糧食危機的時代，這也將伴隨著政治動盪。國際糧食系統的改良迫在眉睫。

6月1日公開發表的研究報告預測，2030年前，玉米等人類主食的國際價格可能上漲180%，此價格上漲有一半源自氣候變遷的衝擊。

全球的飢餓人口曾經呈現幾十年的穩定減少。然而近年來，由於糧食需求大大超過了生產，飢餓人口急遽攀升。自1990年開始，農產量的平均成長率已幾乎減半；未來十年之內，此成長率將下滑至1%。

近年來，全球面臨了氣候變遷、自然資源耗盡、土地和水資源的全球爭奪戰、大量轉變糧食資源為生物燃料、全球人口成長和飲食習慣的改變，這些現象帶來驚人的力量，造成窮困人口不斷增加。

樂施會執行長芭芭拉史塔金(Barbara Stocking)表示：「人類正不知不覺地走向一個危機四伏的時代，而這些危機原本可以避免。雖然地球的資源足以餵飽每一個人，平均一天每7個人之中就有一個人挨餓。糧食系統的重整的必要性已不可否認。」

樂施會號召了包括英國首相大衛卡麥隆(David Cameron)在內的G20首長，徵求他們同意糧食市場的新規則。樂施會希望商品市場能有更健全的正式規章，以因應價格變動。

樂施會表示，增加全球的糧食存量已事不宜遲，西方世界的政府也應盡快終結生物燃料政策，這些政策將糧食來源轉換成汽車燃料。樂施會也抨擊企業為賺取利潤而操縱食品價格的現象，特別是穀物貿易、播種及農業化學品(化肥、農藥等等)。

繼聯合國上週提出的警告，樂施會也發表報告，表示食物價格很有可能在未來短短幾週之內達到新高，並可能造成開發中國家動盪不安。從今年1月到4月，糧食的全球平均價格在僅僅4個月內就上漲了71%，上漲速度創下新高。

近來，歐洲主要稻作地區發生乾旱，美國也遭暴雨和龍捲風襲擊，今年的穀物產量可能因此不足。

世界銀行在上個月警告，自去年6月以來，不斷上漲的糧食價格已將4400萬人口推入貧困深淵。

※資料來源：英國衛報報導

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更新日期:2011/05/31 14:55

法國出現乾旱，導致政府成立特別監督機制，監測全國供電情形，以免乾旱進一步惡化，危及境內的核電廠。

近來法國半數省份都遭乾旱襲擊，多數河流水位驟降，據指出，這是法國自1976年以來最嚴重的旱災。

根據統計，目前的乾旱已經導致水力發電廠減少了百分之29的生產，同時也使得靠河水降溫的核電廠面臨威脅。

法國有58座核電廠，其中44座濱臨河邊，其餘的則設在濱海地區。一個監督法國核子反應爐的非政府組織「核子觀察」警告，河水水位降低使得44座核電廠面臨的威脅提高，一旦河水乾涸，這些核電廠的反應爐爐心有可能因而熔解，就像日本「福島」核電廠核災一樣。

不過，法國能源部表示，眼前沒有嚴重缺水的立即威脅，目前還不到拉警報的程度，也沒有必要因此關閉核電廠。

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