作者： 本報訊 | 台灣立報 – 2013年2月5日 上午12:28
■徐詩雅
近來頻有報導指出，由於核四預算追加在即，經濟部與台電將在立院下個會期對核電大戰嚴陣以待，勢必強力護駕核四預算追加過關。其實台電的核電論述戰在上個立法院會期已經開展，為了正當化核電發展在台灣的必要性，台電最新提供給立院關於世界各國核能發展情形的說帖中， 刻意營造出「國際社會仍然大力擁抱核電」的印象，將實質正在翻轉的國際核電局勢，大筆一揮，勾勒大多國家仍在「持續發展核電」的樣貌。其中包括，近期正在進行減核全國性辯論、面臨能源政策十字路口的法國。
法總統：2025年前降低1／3核電比例
福島核災發生後，許多國家開始重新檢視國內的核能政策，甚至包括核能發電比率位居世界第一的法國，都正在醞釀新核電與能源政策的路途上。同時，法國民眾對於核電的反對也是與日俱增，各個在福島災後的民調都顯示，主流民意是支持降低對核電的依賴或是逐步廢核的，像是法國民調公司IFOP得出的結果，就有高達77％民眾希望減少對核電的依賴。
法國總統歐蘭德在2012年上任後，提出逐步減低核能依賴的能源政策方向，將於2025年之前，將核電依賴比率從75％下降至50％，降低3分之1的核電依賴比例，與此同時，藉由拉高再生能源的發展比例，及大規模增進能源效率的政策工具，來達成減核願景。法國能源局在2012年11月出版的報告也證明，減核的政策提議也已被納入未來能源情境規劃中。
■興建於法國法拉蒙城（Flamanville）第三代歐式壓水式反應爐（European Pressurised Water），圖攝於2013年1月17日。（圖文／路透）
法國自二戰以來便全力推動核電發展，由科技官僚主導法國的能源與核電政策，因此歐蘭德對於降低核電依賴的政策方向，廣受各界矚目。現在法國正在舉辦全國性的能源轉型辯論，在2013上半年，會透過與地方代表及各界社會團體，討論如何實踐能源過渡、減少核電比例、老舊反應爐是否延役、支持再生能源發展與投資等能源議題，以制定新的國家能源政策。預計7月總結辯論，並在今年10月草擬法國能源轉型的法案。
除了降低對核電的依賴及提高再生能源發電比率， 歐蘭德更希望履行他的總統競選承諾，在2016年底強制關閉法國最老舊的兩個反應爐，即便在2011年時，法國核安管制單位才評估這兩座從1977年開始運轉的反應爐，可在提高安全標準的前提下延役10年。法國環境能源部長Batho也甫在今年1月的媒體訪問再次確認，政府希望在能源轉型計畫的框架上，關閉這兩座法國最老舊的反應爐，不往延役的方向前進。
能源轉型的十字路口
若說法國正站在能源政策的十字路口，一點也不為過。若選擇維持75％核電比例，新建核電廠或增加核電的裝置容量，花費時間都過於冗長，將要付出的財政壓力也太龐大，因此在2012年2月，前任總統沙科吉選擇繼續承擔老舊核電廠的風險，延役暨有核電廠，而非新建反應爐。然而，既有的法國核電廠機組都已老舊、面臨除役年限，58個反應爐中就有22個反應爐在接下來的10年迎接40年限。
由於反應爐越老舊則風險越大，這10年就是決定能源方向的關鍵：究竟是要承擔高風險、延長老舊核電機組的運轉？還是要減少對核電的依賴，走向提高再生能源比率及增進能源效率的路徑？要維持電力供應，法國新能源政策的方向選擇迫在眉睫。
這個選擇對法國來說絕不是一件輕易的事。在過去50年間，法國對於核電的發展幾乎只能用義無反顧來形容：從二戰後戴高樂總統為了在美蘇冷戰中殺出一條血路，敲下了大力發展核武的致命響鐘；1973年的石油危機為高耗油的西方經濟帶來巨大衝擊時，又讓法國向核電全速衝刺，主張以核能取代石油，發展全電氣化的生產模式。法國的核武與核電發展，則向來無法脫鉤。
核電的存在，在許多國家從來就不單是能源方式，其中投射了對GDP增長的渴求、對於科技的控制慾望、對於發展想像的便宜行事、對於走出傳統能源提供框架的怠惰、對於生活方式的僵固想像和對其可能改變的恐懼。而對於法國，核電則又揉雜了維持國際強權的貪婪（或是退下大國之列的恐懼），以及某種光輝榮耀法國形象的延續。
科技官僚仍掌握能源政策制定的位置
在這樣的歷史脈絡下，歐蘭德的減核提議，是50年來發展核武及核電以來，頭一遭由政府提出的能源方向。他請環境能源部長Batho來主導將進行數月的全國能源轉型討論，並將產出具體的能源政策建議。雖然能源政策討論仍是進行式，未來的能源政策結論也尚未成型，現在仍無法肯定歐蘭德政府是否能突破重圍，在擁核科技官僚數十年來，在歷任政府都佔據制定能源政策重要位置的結構中，實踐減核的承諾。然而從法國的核能發展歷史來看，現在的能源轉型計畫確實是具有分水嶺意義的一步。
法國的減核之路肯定將會相對艱辛和漫長。可預見的是，接下來的新能源方向，定會挑起國內保守勢力的反撲，尤其是建構在菁英主義上的技術官僚──法國礦業團（Corps des Mines），礦業團的成員在法國政府部門和大型企業中往往佔據重要位置（像是在工業部這樣的官方技術部門從事政策制定的位置），對法國的科技發展扮演相當重要的角色，更是幾十年來主導了法國核能發展的關鍵推手。
這個菁英俱樂部沒有太多成員，但在法國能源政策制定的關鍵位置上卻是鋪天蓋地──他們的面孔，出現在歐蘭德團隊裡扮演工業與能源顧問；在環境能源部中負責再生能源、電網發展和能源效率；頂替剛訪台的前法國核安管制署署長的現任署長；前任和現任法國核電巨獸Areva執行長；法國國家放射性廢料管理局、和法國環境與能源管理局負責人等，都是同個科技官僚俱樂部的成員。
此外，代表資方的法國企業代表聯盟（Medef）主席帕希索特（Laurence Parisot），也在近期的訪談中毫不避諱的說：核電是我們的經濟資產，若法國邁向減核，意味著我們也對核電感到疑慮，那還怎麼向他國推銷出口核電產業？
長路漫漫 現在就得起步
法國正在進行的能源轉型辯論將有什麼結果？國際各界都在觀望，有人虎視眈眈，有人引頸期盼：法國政府是否有辦法履行承諾，讓全國能源辯論是一個以民主導的實踐平台，讓能源政策的重要相關利益方，均有管道參與在長久被科技官僚把持的能源政策過程。能源辯論從去年底進行至今，尚未產出明確的政策方向及結論，一切仍在不確定地進行。
然而不論結論如何，許多國際評論都分析指出，這可視為法國希望減少對核能依賴的重要一步。福島災後，各種民調都顯示法國民眾希望減少對核電的依賴，我們可以確認的是，法國公眾對於降低核電比例與再生能源發展的能源期待，不下它已走向廢核的鄰居。總統歐蘭德也確實正在試圖扭轉法國多年來置再生能源發展於不顧、過度依賴核電的政策導向。如此翻轉的核電政策走向，台電仍然草率地簡化為「法國在福島核災後核電政策不變，持續發展核電」，企圖向社會傳達「國際社會仍然大力擁抱核電」的印象。
然而我們從法國的例子可以看到，很明顯地，如果有路可選，法國公眾確實是希望擁有一個減核的能源願景。
真的，我們有路可選。
（綠色公民行動聯盟研究員）
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