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糧食
更新日期:2011/07/18 22:07
黃啟霖
聯合國糧食暨農業組織發言人諾索夫(Erwin Northoff)今天(18日)表示，糧農組織25日將在羅馬召開危機會議，討論因為索馬利亞嚴重乾旱所持續升高的人道危機。
總部設在羅馬的糧農組織指出，他們是在20國集團(G20)主席國法國的要求之下，決定召開這次危機會議。
諾索夫指出，這次會議主要討論東部非洲的乾旱問題，所有糧農組織的會員國都受到邀請。他並且補充說，儘管這是一次部長級會議，但也會有若干國家的領袖可能出席。
東非乾旱嚴重，英國首相卡麥隆指稱，這是一個世代以來最大的浩劫，受災人口高達數百萬人，其中50萬人面臨生命危險。
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更新日期:2011/07/18 06:25
據韓聯社報導，由於北韓糧荒日益嚴重，頻頻發生士兵難忍饑餓，而逃跑或到民間偷搶糧食的事件。
據南韓「好朋友們」人權團體，最近發行的第411期「今日北韓消息」報導，北韓軍隊由於嚴重缺糧，陸續發生新兵逃離兵營，或偷搶民間糧食的事件。
消息說，位於北韓黃海北道一個訓練所，從去年冬季開始將草根、野菜混在糧食中做「飯」吃，結果最近陸續有新兵逃回家中。
報導中又說，由於軍人到民間偷搶糧食，當地居民防軍人如防賊。上個月中旬，一名逃兵在田裏偷土豆時，殺死阻止的農民夫婦。另一支部隊，則將嚴重營養不良的二十多名訓練兵送回家中。
由於逃跑的士兵愈來愈多，北韓當局開始加強思想教育，並承諾「逃跑的士兵若歸隊，將給改過自新的機會，否則發配到煤礦等地勞改」，但情況絲毫不見好轉。 （王長偉 首爾報導）
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更新日期:2011/07/18 04:21
Ｑ：糧食價格下跌問題頻傳，稻米公購卻價格下跌？如何正視問題？
Ａ：其中蔬果價格比較是供需失調的季節價格浮動性，稻米產地價格則涉及公糧採購制度不夠周延，必需分開一一探究問題。
農產品價格都有循環性，例如前陣子高麗菜，近期木瓜、香蕉價格一直很浮動、下跌，涉及部分農民確實會有預期心理，若上一期價格好，就會多種一些，八八水災重創香蕉產地高雄、屏東，導致香蕉收成大損、價格上漲，蕉農就擴大栽種，結果夏天蕉價反而下跌，這是農產品波動的循環性行為，木瓜也大致如此，凸顯出農民的收成，很多是「看老天爺」、浮動風險很高，也因此所謂產量調節管控、產銷價格預警機制就很重要；但政府卻一直「後知後覺」，欠缺蔬果農產的種植登記、產銷管控誘因，多只能在價格失控時才緊急採購補救。
今年稻米產地價格跌價更是一個「荒謬」狀況。稻價分三種，一是農民產地價格，收割未烘乾前的濕穀，其次是烘乾後的乾穀價格，又分白米及糙米。政府此次宣布提高公糧收購價三元、從乾穀每公斤二十三元升為二十六元，源頭的農民產地價格日前卻是不升反跌，甚至一度跌破去年的每公斤十八元，而消費端的白米價格又相對被墊高四至五元，那公糧補貼的三元差額（每公斤三元、亦即一公頃補貼提高六千元，全國約二十五萬公頃農田估算共約十五億），根本沒造福基層農民，中間利潤及價差補貼到底落入中間哪些人口袋？政府應徹查並檢討制度。
目前政府每年約花五十億經費收購公糧，藉以調節稻價，但台灣目前七十四萬戶農家，每戶耕作面積不到一公頃，大多是小農，根本沒有烘乾機及庫存設備，政府收購公糧卻要求是乾穀，等於迫使小農將公糧採購權及福利，讓給有烘乾、庫存設備的糧商，如果政府沒有從源頭改善基層農民的產製能力，或是直接將提高的每公頃六千元補貼下放到農民、農地，廣大基層農民還是無法直接受惠的。
過去農委會一直希望調整公糧採購制度， 但很多還是「政治力」在決定，執政者不解決結構性問題，動輒喊出補貼價格，反導致政府與消費者都在付更多錢，卻無法真正造福農民。
Ｑ：政府花錢的補貼政策還發生哪些問題？
Ａ：政府很多措施不但沒幫到農民，反可能害了農民。例如提高公糧收購價，產地稻米價未必提高，肥料及資材價格卻往往隨之「水漲船高」，農民沒賺到錢、成本卻又增加，未蒙其利卻先受其害。
補貼偏差問題也發生在肥料價格上。國際原油價飆， 肥料由於許多成分是石化產品， 氯化鉀、硫酸胺等價漲， 尿素更一度漲兩倍。政府為了怕漲價問題浮現 ，二○○九年起一年花六十億去補貼肥料漲幅，結果問題更多。
一是國內農民的肥料使用率原就比日本等國高很多，而政府經費直接補貼給台肥、興農等肥料商，主因為官方作業方便，但反可能使得使用更過度，有機肥的鼓勵、合理使用肥料宣導變得更不可能；二是水稻灌溉、肥料污染滲透到地下水，全民健康有更大威脅。
如果是把金額直接補貼給農民，肥料價格還是讓它漲上去，農民也許會減少使用農藥肥料，而把錢省下來去做其他用途，甚或可引導鼓吹有機肥的使用。就經濟學來說，這種價格補貼做法，其實是對價格調節無效、偷懶的方法，既然政府要花錢了事，就應該找更有效的方法。
Ｑ：農購補貼有偏差，數千農民上凱道抗議，農地政策也出了問題？農地面臨哪些危機？
Ａ：農民上凱道抗議的，主要是農地不當徵收問題，內政部主管的土地徵收條款，為了經濟開發，中央授權地方徵收農地的權利，但徵地過程中，一是沒考慮到農民基本權益，只考慮經濟開發，甚至為了工業開發而縮減農業用水；二是沒思考目前有相當多的工業用地與休耕農地，反要徵收特定農地，背後可能涉及龐大的土地利益問題，農地價格很低，變更後可能價格暴漲。
其中更可延伸來看台灣農地整體運用的問題。農業可耕地面積在一九九九年時約有八十五萬五千公頃，二○一○年剩八十一萬三千公頃，農地每年以六千公頃面積的速度釋出，改為工業使用或是建地，以此趨勢，二十年後的農地可耕地面積將減至七十多萬公頃。
休耕補貼也是農地另一大問題。這原本是為了貿易自由化後，開放進口稻米，因此希望減少稻米耕作面積，以免國內稻米價格下跌。但目前種植水稻面積二十五萬公頃，另有休耕面積就達二十二萬公頃，許多農田又被小型工廠佔用，農地到底要保存多少面積？發揮哪些功能？又如何解決農地閒置問題，都是重要問題。
農業部門沒有好好利用休耕農地，三分之一農民喜歡這種補貼，主要是兼業農或老農，有其他工作所得或是年紀大了，不想再耕作，寧願直接領取一年一公頃約九萬元的休耕補貼。但有一半專業務農或是較年輕的農民，希望農地持續耕作。但是休耕補助等於變相提高目前一公頃約四萬元的農地「地租」，導致有心擴大規模的專業農民，須花費更多錢才能租到農地，農業經營可能反而受到負面影響。這些都應一併檢討。
Ｑ：農委會研擬要提高糧食自給率，也要調查維持一定面積農地農用，有助穩定農產價格或是對抗國際糧價壓力？
Ａ：面對全球氣候變遷，國際糧價二○○八至二○○九年上漲一百％、二○一○又再漲一波七十一％，引發國內恐慌，農委會也提出要透過提高「糧食自給率」，但其實這有點「虛」，什麼是糧食安全？還須定義清楚，現在其實多是只陷入價格問題，提高糧食自給率未必是要增加農業耕作或農地，除了自產，糧食進口、庫存也都是供給量，都可用來穩定價格，所以必須定義清楚，台灣是小國，不可能光靠增加幾萬公頃的農地就要去對抗國際糧價等全球性問題，政策目標與內涵更須釐清。
其實糧食價格高漲，對農業部門未必全是負面，例如國際玉米、大豆漲價導致飼料漲價，養豬、養雞成本相對上漲六成，但豬農雞農可能相對將成本轉嫁到消費者，甚至可能因為漲價而獲利，未必全是壞處。
但是我認同維持合理的糧食自給率，藉此以確保國內一定的農地面積，也可保留農業資源，諸如水資源、農業人力等。目前國內有二十萬至二十五萬公頃稻田，對於國人每年一百二十萬至一百四十萬公噸的白米消耗量大致足夠，但問題是每年還有五、六千公頃農地不斷移轉釋出，農業水源也被縮減，許多農地被移轉到經濟開發或是工業使用的狀況必須檢討，不能再繼續縮減下去。
還有許多農地是設於工業區附近，使得許多農地及地下水遭受重金屬污染威脅，這也是未來農地政策須徹底解決的問題。
Ｑ：農民看天吃飯，農地又不斷流失？政府應如何有效幫助農民穩定收入？
Ａ：政府一直希望中國增加採購幫助台灣，這也是荒謬的想法，要靠其他國家來挽救農業經濟是妄想。
目前政府一年休耕補助一百一十億、公糧收購五十億、肥料補貼六十億，至少兩百多億的農業補貼經費，如果不能徹底改善農民結構，例如鼓勵農民變身專業大農，政府不如考慮「對地直接給付」，休耕補助則可改為「環境對地給付」概念，引導農地轉種更具經濟價值或環保功能作物，畢竟農地有保留農業資源、保護地下水等多功能，這符合ＷＴＯ規範，不致違反國際開放的共識。二則可藉此更確保「農地農用」，保存一定面積的優質農地，也不致出現中間剝削副作用。
更重要的是，政府可以參考美國、日本等國，建立農業「所得保險制度」。類似民進黨執政時推出在農產品價格慘跌時介入調節的「九五機制」，但九五是政府補助，保險制度則是農民必須付出部分保費，不致造成政府財政負擔，制度更可長可久。
例如香蕉每公頃成本四十萬左右，遇到重大天災，目前政府的災害補助頂多十％，但如果政府把每年補助農災的三十億，推動成立農業保險基金，再去精算保費，例如一年二％、約八千元左右，美國就是補助農民支付保費，確保不管產銷失調或重大災害，保險給付可確保農民至少有八至九成的回本。
未來糧食市場必定更自由化、氣候變遷更劇烈，農產品價格浮動會更頻繁、劇烈，農民生產風險變大，唯有建立可長可久的保險制度，讓農民至少可保本，再去談如何創造更多的收入。
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更新日期:2011/07/18 00:27
【台北訊】
行政院農業委員會主任委員陳武雄昨天表示，政府並未因農業GDP低而忽視農業，從農委會預算佔中央政府總預算六%以上，就可證明政府是重視農業的。
行政院新聞局昨天上午召開臨時記者會，回應夜宿凱達格蘭大道上的農民「土地正義」等訴求。陳武雄表示，農民質疑政府以農業GDP（國內生產毛額）過低，作為打壓農業藉口；但其實農業GDP佔總GDP雖不到二%，但農委會預算佔中央總預算六%以上，屬「千億大戶」。
陳武雄說，在糧食安全及土地部分，全國糧食安全會議已決定將糧食自給率從卅二%提高到四十%，雖有難度，但「沒有定目標就沒有努力的方向。針對農民質疑農業用水被調為工業用，陳武雄說，農業總用水調用給工業、民生用水約一‧六%，佔用不多，調用時間點也是冬季，是農業用水較少的時間。
【台北訊】農民反對工商佔用農業用水，經濟部水利署副署長楊豐榮昨天表示，農業用水調用是暫時的、權宜性的「必要之惡」，未來會朝儲備水源及開發多元化水源努力，降低缺水風險。
行政院新聞局昨天上午召開臨時記者會，回應夜宿凱達格蘭大道農民「土地正義」等訴求。
在農業用水方面，楊豐榮指出，農業用水調用是暫時的、權宜性的，是「必要之惡」，若因此造成農業損失，政府會依規定補償；未來要提高糧食自給率，水利署也會配合保留水量，朝儲備備用水源及開發多元化水源方向努力，降低缺水風險。
楊豐榮表示，農民質疑雲林、彰化地區地層嚴重下陷，政府為何還推動高耗水的國光石化等案？但國光石化案是利用處理過的廢污水，並不取地下水，中科四期案取用地下水也是暫時的，長期需另找水源，例如海水淡化。
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更新日期:2011/07/16 23:04
（中央社記者楊淑閔台北16日電）農民今晚重返凱道，反對農地浮濫徵收、變相炒地皮，主張修改土地徵收條例，從制度面杜絕。農委會今天未就修法主張表示意見，僅表達參與徵地案審查會時會務實兼顧、從嚴審查。
農委會表示，對於優良農地應實施較高強度的保護，另基於國家重要發展政策確實需變更而使用農地時，也會秉持務實兼顧、從嚴審查原則辦理。
對於農民二年二度上凱道主張修法，農委會今晚發出書面稿，作出以上回應。
關於農民強調，農地浮濫徵收，會讓台灣僅32%的糧食自給率更差。農委會表示，確保糧食安全，政府責無旁貸，且提升至國家安全層次的戰略課題，農委會已訂定2020年糧食自給率提升至40%的目標。
農民今晚夜宿凱道也訴求反對政商與農搶水。農委會回應，已導引農業水土資源的利用及中長期施政規劃，維護一定質量的農地與農業用水；另農業用水以農用為優先，產業需求單位調用農業用水，僅為短暫性權宜措施，以保障農民權益。1000716
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更新日期:2011/07/17 05:30
（中央社記者陳守國高雄16日電）總統馬英九今天與南部地區花農座談時引用美國雜誌指出農業21世紀發展主流，這個趨勢還在發展中；也鼓勵大家多吃米食，增加農地復耕，避免糧食危機。
馬總統今天在高雄國際花卉公司與台南、高雄及屏東花農座談，了解他們的問題，做為政府協助改善的依據。有人憂心年輕人不願留在農村，造成農村人口老化，影響未來台灣農業發展。
馬總統表示，21世紀情況會不一樣，美國雜誌有篇文章「你想致富嗎？請來做農民」，這不是笑話，過去幾年農業發展很多，很多資源投入農業，除糧食原因外，還有其他因素，農業年產值不輸金融業，這種趨勢還在發展中。
他表示，其實已有不少年輕人參加行政院農業委員會的小地主大佃農計畫、農村再生計畫、培根計畫，他樂見這種發展。小地主大佃農計畫活化農地、讓老農退休安享晚年、農地達經濟規模，也提高農民收益。
馬總統指出，他上任時，台灣休耕農田22萬公頃，他希望下降，迄今已減少1萬公頃，其中5700公頃是小地主大佃農計畫的貢獻。他也鼓勵大家多吃米食，每人每餐多吃幾口，1年可復耕5000多公頃農地，就可控制更多糧食，避免糧食危機。
有人建議公費鼓勵農村青年就讀大專院校農學院或高職農業科，留住農村年輕人，馬總統說，會請農委會研究。1000716
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更新日期:2011/07/16 05:00
莫聞
作者：朱淑娟(公民記者、本報特約記者)
當土地徵收撲天蓋地，去年7月17日全國農民站上凱道，向政府追討土地正義。一年後土地徵收不但未改善，反而更加撲天蓋地。再加上灌概用水時時被侵奪、灌溉水源時時被汙染，導致糧食作物隨時陷入不安全的窘境。
於是一年後的今天（716），農民決定重回凱道。不只悍衛土地正義，還要永續的水資源、守護糧食安全。這些單純的訴求呈現農民莊嚴、無私的態度，而也因為莊嚴、無私，這一波農民運動才會獲得社會廣大的認同與支持。
農村一再出代誌，歸其根源就是台北大學副教授廖本全14日在行政院門口所說的，「行政院並未肯定農業、農村、農民，還是以發展、開發為主」。
因為不肯定農業
所以可以犧牲農民世代灌溉的水源，蓋水庫、攔河堰把水攔走。過去為了供給六輕便宜用水，蓋集集攔河堰攔走水源。如今這種思維一點都沒變，已經接近完工的湖山水庫、已編預算的吉洋人工湖、還有環評中的士文水庫…用的全都是同一套思維，就是把水攔走重新分配。
如何分配？幾個月前鬧乾旱，正在結穗中的稻田無水可灌溉，倒是沒聽到六輕或什麼大工業跳出來說沒水可用。現實的供水順序跟法定早已不同。
因為不肯定農業，所以工業廢水可以合法排入灌溉水源汙染農作，農民要求多年的灌排分離、加嚴工業廢水標準到符合灌溉用水標準才可以排放，這麼多年來也不見法令有多少進展。幾個月前中科三期廢水改排永久放流管，結果廢水一排出來，魚群立刻死了一大片，讓農民陷入極度恐慌之中。
因為不肯定農民
所以可以不必管農民的感受，后里農民早已承受過多的汙染，但中科三期要進駐，環保署可以搬出「后里的汙染不是中科的錯」，然後把汙染一切為二，讓中科三期環評過關，讓農民承受更多的健康風險。
去年行政院雖政策保留相思寮聚落，但卻留下農場巷等四戶無法保存，中科管理局數月前在環評會中說：相思寮聚落不包含農場巷，這四戶就是無法保留。一個面積600多公頃的中科四期二林園區竟容不下這四戶人家。
同樣苗栗大埔雖政策保留，但還有數戶未解。二重埔徵收案已進入細部計畫公開閱覽，璞玉計畫也通過新竹縣都委會的審議。土地徵收加速進行中。
后里農民王婉盈家九成梨園被徵收做中科三期的聯外道路，僅剩的一點梨園卻常因中科三期施工不慎，導致梨園可能受損。最近天氣不穩，時有滂沱大雨，14日她氣急敗壞指施工排水不良，快要可以採收的梨園積水。她感慨：「把農民的肉都拿走了，連一點骨頭都不留給我們嗎？」
因為不肯定農村
二重埔農民劉慶昌常感慨：「一紙公文就可以徵收別人的財產」，農委會不是說要富麗農村嗎？劉慶昌的家傳承幾代，美麗的屋瓦也敵不過一張公文。
還有，台南市東山區嶺南里的農村可以通過環評蓋垃圾掩埋場。而為了中科四期要用電，台電興建南投－彰林超高壓輸電線路，在彰化田中、北斗等五個鄉鎮農地上蓋75座高壓電塔，讓農民在驚恐的電塔下工作，這裏的花園公路景觀也毀於一旦。廠商要地、要電、要水，農田跟農民算什麼？
行政院版的土地徵收條例修正案在哪裏？
面對土地徵收的種種不正義，這一年來政府可曾想要改變？從土地徵收條例的修正案的進程，政府的態度一目了然。去年11月14日，台灣農村陣線信守7月17日在凱道上對社會的承諾，在120天後提出民間版的土地徵收條例。
當天農陣將這份版本送交行政院長吳敦義，結果到現在行政院版的修正案在哪裏？民間版的土地徵收條例，就像政大地政系教授徐世榮所講的：「是最卑微的要求」，要求修正的只是徵收前應做公共利益評估、舉行聽證會、給地主完全補償。簡單講，就是希望台灣的土地徵收制度有點人性。
然而，連這最卑微的要求行政院都做不到，就像廖本全說的，「土地徵收是一個好用的工具，土地徵收條例一日不動，浮濫徵收就不會停止。」於是，夾著區段徵收、都市更新、知識經濟園區、高等研究園區、適宜住宅…等名目，過去一年來，不見土地徵收有收手的跡向，反倒是爭議不斷浮現。
不去凱道我就是不甘心
於是，農民只好重回凱道，繼續追討土地正義。
今日農民跟過去不同，不再只是默默承受不公義，而是更勇於站出來。苗栗後龍灣寶農民打敗後龍科技園區、台南市東山區嶺南里農民打敗永揚垃圾場，都是農民起義成功的典範。
就像后里農民王婉盈說的：「不去凱道我就是不甘心」。而當多數農民懷抱追討正義的心情，莊嚴、無私的態度也持續被社會認同，那結果就會像廖本全常說的：台灣社會一定要改變、也一定會改變。
※ 716-717農民重返凱道 捍衛土地正義行動
訴求： 一、立即修正土徵條例，反對政商與農搶地 二、要水資源分配正義，反對政商與農搶水 三、還我糧食自主安全，反對忽視台灣農業
716(六) 17:00-18:00 地與餐桌─城鄉鬥陣行動：凱道爆米香 18:30-21:30 與土—生命與正義晚會 22:00-24:00 樹腳論壇：土地徵收、糧食安全、水資源主題論壇 24:00-清晨 夜宿凱道
717(日) 06:30 凱稻向陽：凱道曬稻穀，宣示捍衛土地正義、守護糧食、永續水資源 07:30 祭拜五穀神農大帝 08:00 台灣關鍵十問記者會：提出台灣永續發展的關鍵十問
＊氣候不穩定，前往凱道時請攜帶雨具、水壺，並穿著輕便衣物 ＊謝絕政黨、候選人或其支持者以旗幟、標語等形式進入從事競選活動
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更新日期:2011/07/15 02:58
記者劉曉霞／台北報導
旺報【記者劉曉霞／台北報導】
山東省長姜大明昨天早上在離開台北南下前，和旺旺集團總裁蔡衍明舉行早餐會，蔡衍明說，投資事業從物質糧食進入精神糧食，這是兩岸情感所致，台灣是他出生的故鄉，大陸是他事業做大、穩定的故鄉，他相信兩岸好，台灣會更好。
姜：旺旺全方面投資
姜大明表示，旺旺集團在大陸發展有目共睹，他在濟南當市委書記的時候，常造訪旺旺濟陽工廠，旺旺在精神和物質文明都有全方面投資。
此行來台感受到台灣各界友善和熱情，他也認為台灣大小企業都具有很強的自我創新能力，他認為魯台交流空間很大，前景廣闊。希望旺旺集團在大陸和山東有更大的發展。
蔡衍明表示，山東對旺旺來說是最重要投資地，因為旺旺集團在大陸最大工廠設在山東，旺旺在山東投資應該可以投資超過40億元人民幣，在香港上市市值超過130億美元，最主要受惠大陸市場。
蔡衍明說，他投資跨入媒體業，是從物質糧食進入精神糧食，這是兩岸情感所致，台灣是他出生的故鄉，大陸是他事業做大、穩定的故鄉，他自認了解兩岸，他相信兩岸好，台灣會更好。
《旺報》深入報導兩岸
蔡衍明也指出，他成立《旺報》是為讓台灣人了解大陸，兩岸用字雖然差不多，「那些字我都會寫，但不一定都了解意思」，所以才想辦一份促進兩岸溝通的報紙。現在《旺報》越辦越好，包括財經、社會、省市地方上實質深入報導，是其他報紙和媒體無法相比的，雖然還在虧錢，但這是應該對兩岸做的貢獻。
蔡衍明和姜大明也互贈紀念品，蔡衍明致贈旺旺集團著名商標旺旺公仔，姜大明回贈山東土產黃金工藝品和一幅髮繡。
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更新日期:2011/07/14 15:45
韓啟賢
由於不滿土地、農地被浮濫徵收開發以及要求儘速修正「土地徵收條例」，「台灣農村陣線」等民間團體將在本週六、日(16、17日)再度走上街頭、夜宿總統府前的凱達格蘭大道。「台灣農村陣線」今天(14日)呼籲民眾共同捍衛土地正義、守護糧食安全。
「台灣農村陣線」的研究員林樂昕指出，全球氣候變遷、糧食生產變得非常不穩定，而且台灣已經有很多閒置的工業區與都市計畫區，因此他們呼籲關心農民與農地的民眾，能在16、17日一起重返凱道，除了表達希望不要再浮濫徵收開發土地、農地的訴求外，也期望政府儘速落實修正「土地徵收條例」，落實去年對農民的承諾。林樂昕說：『(原音)這次最主要的訴求就是希望我們不要再進行浮濫的開發、浮濫的徵收這些農地，要把這些農地好好保留下來，希望政府能夠重視台灣的糧食安全。』
林樂昕還說，這次農民重返凱道、捍衛土地正義行動將從16日傍晚開始，當晚的晚會中會邀請多名學者、專家與各地的代表上台發表演說，晚間10點時會舉行大樹腳論壇，討論糧食安全、土地徵收與永續水資源等3個議題，之後會夜宿在凱達格蘭大道；17日早上則會在凱道上曬稻榖並舉行記者會，宣示捍衛土地正義、守護糧食安全以及永續水資源。
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