更新日期:2011/02/22 11:26
近來，受到天候異常因素造成世界各糧食大國作物歉收，如澳洲、巴西的大水災，以及中國大陸部分地區發生嚴重的乾旱，這些都影響到國際市場上玉米、大豆和小麥等主要糧食作物價格，造成全球糧食價格不斷上升。因此，糧食安全再度成為民眾討論的熱門議題。
何謂糧食安全？根據1996年在義大利羅馬舉行的世界糧食高峰會(World Food Summit)即定義糧食安全(food security)為：任何人在任何時候，均能實質且有效的獲得充分、安全及營養之糧食，以迎合其飲食習慣及糧食偏好的健康生活。糧食安全之所以如此重要，主要是因為其背後亦涉及到許多政治、經濟、環境方面等諸多因素。
糧食危機的出現將威脅到一個國家的經濟發展、社會穩定和國家利益與安全等問題。台灣是一個海島型國家，受到氣候變遷、農民高齡化、農村人口外移、部分進口替代、國人米食量國人的飲食習慣極大的變化等因素下，國內主要糧食來源漸多仰賴進口。若國際間糧食價格飆漲，許多糧食生產大國限制出口，將有可能發生有錢也買不到糧食的情況，使得國家陷入糧食危機之窘境。
台灣目前糧食自給率，根據農委會報告指出98年以熱量計算之綜合糧食自給率偏低（僅為 32.0 %），主要原因是由於小麥、高樑、飼料玉米、大豆等穀物大多仰賴進口，自給率均小於2％。若反觀其他糧食包括稻米（97％）、蔬菜（87％）、水果（86％）、肉類（84％）、蛋類（100％）、漁產（156％）等自給率能均維持84％以上。因此，若能推動增加國人米飯的食用量政策，降低進口倚賴度，將絕對有助於提昇我國糧食自給率。有鑑於此，農委會依據行政院指示，業規劃「推動在地消費，提振國產米食」措施，自100年起開始推動實施。
目前，政府將大力調整休耕農地政策。觀察我國稻米產業發展趨勢，稻作面積已由民國70年的68.8萬公頃一路下降到民國99年的24.4萬公頃，突顯稻作面積嚴重減少之問題。若鼓勵國人多消費國產白米，平均每人每天多吃一口飯，不僅可活化5,600公頃休耕地面積，且將有效提升綜合糧食自給率0.24％。
再者，國內休耕面積達20.9萬公頃，若透過活化休耕農地，獎勵種植飼料、玉米、牧草等每年要進口數百萬噸的榖物與推動小地主大佃農政策，獎勵專業農民、產銷班及農民組織承租連續休耕農地，將有助於擴大農地經營規模。此外，政府應該積極研發抗逆境新品種，這些抗逆境作物不僅可讓台灣人「自給自足」，並且有助提高台灣農業競爭力。
糧食安全為政府負起應盡責任，不僅在滿足個人基本糧食供需，更重要是推進台灣農業永續發展，如今國內農業還有一項隱憂，就是在人口結構快速老化下，台灣大多數農夫年事已高，而年輕一輩漸往都市發展。為避免再過10年台灣將面臨無人可耕種的危機，我們應該思考如何吸引年輕人參與農業，讓有心投入農業行列的年輕人成為專業的生產者，積極改善我國農業人力老化、勞力不足之問題。
如同鄰近台灣的日本，也積極希望年輕人投入農業生產。創立「農家之子」組織的宮治勇輔曾在一場演講中對一群年輕農夫說：「不管日本經濟規模多大，不論賺進多少外匯，再過不久，我們就沒辦法從國外進口這麼多糧食了。我要讓這個初級產業變得很酷、有魅力，又有利可圖。孩子們應該夢想成為農夫，而不是棒球選手！」
穩定國產糧食供應與糧食價格為政府首要任務，日前行政院長吳敦義已指示由經濟部、財政部、內政部和農委會等相關部會組成跨部會的「糧食安全專案小組」，已於本月15日召開第一次會議，由農委會主委陳武雄主持，並在會中達成共識，提出多項因應措施以因應糧食危機。
面對糧食危機，我們可以預期全球糧食短缺與供給不穩定現象應該會越來越嚴重，而且不會和緩。除了政府召開全國性會議與落實政策之外，我們必須呼籲全體國人也應共同響應與配合政府各項政策，才能有效確保我國糧食安全與台灣農業之永續發展。
【中央網路報】
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