中央日報 – 2011年12月10日 上午10:41
聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會（UNFCCC），第17屆會議(COP 17)從11月28日起在南非德班(Durban)召開、為期12天，預計12月9日閉幕。從2007年的Bali Roadmap，經過COP 15、COP 16二屆的延宕，這屆COP 17被認為是《京都議定書》屆期前，締約國間解決歧見、達成共識，訂出新減碳目標以拯救地球及人類社會的最後機會。若仍無法達成共識，訂出具有約束力的新協定，各國就只能以COP 15 Copenhagen Accord 所take note(洽悉)的「自願性減碳承諾」及COP 16 Cancun Agreement所recognized(知悉)的科學性建議減碳比例為目標。但是聯合國環境規劃署UNEP認為這項自願性減碳措施，不足以將地球暖化控制在2℃之限度內，其公布的The Emission Gap Report指出其間至少有50億噸的差距；必須要有「公平、積極、具法律約束力」（Fair, Ambitious and Binding）的協定，才能有效達成目標。
其實COP 17籌備會在九月的記者會中已經揭示，大會的重要議程有四項：2012「後京都」的減碳期程與目標、提升可查證MRV原則(measurable, reportable and verifiable)的檢視(review)機制、綠色氣候基金(Green Climate Fund)籌措及設立調適委員會(adaptation committee)與技術機制(technology mechanism)。不過開議之後各方的利益考量不同，閉幕在即仍無任何具體進度。會前美國表明其他主要經濟體，包括中國和印度都應當承擔強制減排的責任，承擔應與演進中的能力(evolving capacities)匹配；歐盟希望《京都議定書》第二階段的減碳期程應該要展延三年至2020年，以及協商長期合作行動的減排承諾：美國、中國、印度等大量排放國，都要訂定具約束力的承諾；澳洲則是希望有新的減碳架構協定；日本、加拿大、俄國則表明不願繼續京都第二階段減碳目標，加拿大甚至想退出締約國。
另一方面，中國與77國聯盟( Group of 77)表面支持第二階段減碳目標，實則心存觀望。事實上，開發中國家多抱持願意承擔「共同但有差異的責任」(common but differentiated responsibilities)；各國依其能力狀況盡力做到最適的減排行動 (Nationally Appropriate Mitigation Actions, NAMAs)就好。小島國家聯盟(Alliance of small island states )則是籲求應有更高更具體的減碳目標。小島國家聯盟主席表示，氣候變遷正將人類的朋友與資源(指海洋)轉變為敵人( Climate change is turning a friend and a resource -–ocean–into an enemy!)；而海洋就是島國的身分與認同，沒有海洋就沒有島國。換言之，島國聯盟支持為期五年的後京都第二階段減碳，但不贊成展延為8年，而且最好能有新的議定內涵能補足京都議定書的不足。
泛非洲氣候正義聯盟(Pan African Climate Justice Alliance)則表示，目前已開發國家所承諾的減碳目標，根本不足以解決所面臨的氣候變遷危機；非洲地區此刻有1,300萬人正遭逢乾旱與饑荒。非洲國家要求完成2007年峇里路線圖的決議，嚴正反對已開發國家任何全新公約的提議；認為會議協商目標應該是要讓原有協議變得更好，而不是要另建新協議取代。國際地球之友(Friends of the Earth International)則高呼「全球容忍＋2℃暖化實在太寬鬆，非洲會被烤焦！」；因此京都Annex I國家應該要積極在2020年之前，將碳排減為1990年的55%(減25%~45%、45%最佳)、2050年碳排降為1990年的5%(減75%~95%、95%最佳)。顯然各方歧見甚深，眾所關注的京都議定書第二階段承諾期與目標，達成的希望並不大。
另外在非官方的周邊會議中，各組織社團幾乎全都發聲，希望爭取到綠色氣候基金來推動執行他們的各種計畫，但基金除尚未到未也有其限度，不可能應付所有組織社團的需要。未來預料將會對綠色氣候基金的細部規劃深入討論；包括未來長期資金來源、私人企業如何贊助或捐贈。其實NGO希望綠色基金的機制能夠更健全，以確保基金能確實幫助最弱勢、最需要的地區，並能有良好的監督機制，IUCN便提醒，綠色氣候基金應確實而適切的分配給包括婦女、原住民與其他遭受暖化影響地區的NGO、NPO組織與社團。
COP 17即將閉幕，全球都在關切會有怎樣的突破性結論及正大目標，讓減緩與調適的減碳策略得以被各國接受，共同為地球環境與人類的永續發展及時貢獻出心力。
【中央網路報】
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