中央日報 – 2012年12月13日 上午10:21
今(2012)年「聯合國氣候變遷綱要公約」(UNFCCC)締約國第18次大會(COP 18)，自11月26日起在卡達的杜哈(Doha，Qatar)舉行，為期二周，於12月8日閉幕。或許是受到全球經濟不景氣的拖累、顧溫飽都倍感乏力而無暇他顧；也或許是對 UNFCCC連出四年的「虛招」之後，已經不再抱有任何寄望；今年的COP 18，世人及媒體都沒有給予特別關注。而整個COP 18大會就在缺乏信任與消極作為的氛圍下草草落幕。唯一的重大決議事項是《京都議定書》（Kyoto Protocol）效期延長8年(至2020年)，讓聯合國有更多時間制訂新的公約；但事實上，卻是讓原訂的全球減碳目標與期程繼續延宕。
《京都議定書》是因應全球暖化、對抗氣候變遷唯一具有法定約束力的國際公約，原訂於今(2012)年底前，附件一已開發國家需將各該國碳排放量降低至1990年基準量平均再減5.2%。但實際的情況是達成目標的國家只有歐盟的寥寥可數幾國。但20年來全球的碳排量卻是以年增率2.5%在增加，2011年初步統計量為380億公噸(另一統計量為490億公噸)，已是1990年排放量的158%；如此增加趨勢，2020年時全球碳排量將可能逼近600億公噸。因而世界銀行的全球暖化預測報告已悲觀預測，將會使2100年時全球升溫4℃，而非最初設定的「不使超過」2℃上限。
去年在南非德班（Durban, South Africa）的COP 17中，通過延長《京都議定書》下的第一承諾期，並確立會有第二承諾期；而且設了德班平台特別工作小組（Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action, ADP）來討論綱要公約下的新法律規約文件；預計於2015年議定、2020年開始接替《京都議定書》的法律拘束力。但也正因如此，所以今年COP 18與會各大國對於會議談判的努力與期待反不如去年積極。UNFCCC執行秘書長Christiana Figueres把責任推給民間環保團體，她認為「沒看到多少民間團體對政府採取更具決心勇氣的督促與支持」。言下之意是：環保社團對政府施壓不夠，各國代表乃因而得以推拖怠惰。
不過對於COP 18的無積極顯著作為，民間環保社團則是將矛頭指向已開發國家。地球之友組織（Friends of the Earth, FoE）的記者會中，便有社團代表抨擊：「各國毫無積極作為，是一場競底競爭（race to the bottom）；特別是已開發國家，不是跳車離開就是兩手空空上談判桌，一點誠意都沒有，更遑論綠色氣候基金（Green Climate Fund, GCF）這個空殼!」、「綠色氣候基金到目前為止，連一分錢都沒有進帳，根本就是個醜聞（scandal）！」
氣候行動網絡組織（Climate Action Network, CAN）的代表慎重表達意見，要求各締約國必須要在杜哈會議中，除了增加2020年以前的短期減碳行動外，也必須擬定2015年的「行動路線圖」 （roadmap）；且減碳目標必須設定在25-40%；roadmap則應訂定明確的里程碑和時程表，不能輕騎過關，讓哥本哈根COP15的鬧劇再上演一次。換言之，CAN主張2015年之前必定要達成一個公平、有企圖的、且具法律約束力的協定；今年會議應該要將2020年前的工作計畫進度訂出。CAN代表並且警告，已經沒有「大氣的」或「政治的」空間，可以讓COP會議再失敗第二次。但言者諄諄、聽者藐藐，只能徒呼負負。
COP 18杜哈會議落幕了，由於與會各國間無法調和的「共同但有區別的責任」（common but differentiated responsibilities, CBDR）以及「國家個別能力」（common but differentiated responsibilities and respective capabilities, CBDRARC）原則，讓全球排碳減量目標期程一再陷入流於空想的危局。事實上，新興經濟大國的年排碳總量確實驚人，總量早已經超越已開發國家；已開發國家希望被平等對待的要求也並非完全不合理。因為目前「前四大」碳排國家(中、美、印、俄，總量約200億公噸)，除美國外，皆是新興經濟體。這些新興經濟體大國的責任，顯然是應該要與其他更微型的開發中國家有所區別才是。已開發國家為過去恣意排放負歷史責任固然重要、也應該被究責(污染者負責)；但開發中大國在經濟發展策略上，也應該有以思「不重蹈已開發國家覆轍」，才是發展經濟與維護地球環境兼籌並顧的正途。
【中央網路報】
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