更新日期:2011/07/05 09:56
（一）前言
20世紀70年代以來，許多發展中國家人口增長過快，人均耕地面積減少，糧食供應趕不上人口的增長，糧價上漲，糧食問題日益尖銳。2010年全球氣候變化加劇，大陸南方、法國、德國、美國都遭遇大旱，俄羅斯冬小麥無法播種，造成小麥減產，加上投機炒作、貿易壁壘和美元疲弱等因素，全球糧食價格不斷上漲，連創新高。小麥、大豆、玉米和大米的價格比2009年上升了137.5％、79.2％、34.6％和66.6％。價格高漲之外，全球糧食儲備也在減少。一些發展中國家為抑制國內糧食恐慌性搶購現象，紛紛大量囤積糧食，導致價格上漲呈現惡性循環。世界銀行行長羅伯特‧左利克(Robert B. Zoellick)警告，國際糧價上漲將使貧窮國家的1億人口更加貧困。亞洲開發銀行也指出，如果糧價再升高10％，亞洲陷入赤貧的人口數量將增長6,400萬；糧價上漲如果持續，而且原油價格持續升高的話，亞洲發展中國家的經濟增長平均會下降1.5％。 中國大陸人口占全球的21％，而可耕地僅占全球的9％，糧食問題本就是個備受關注的議題。2010年大陸出現六年來的首次夏糧減產，小麥、水稻和玉米的價格8月份出現歷史新高。去年10月以來，大陸北方持續乾旱，1.12億畝冬小麥生產大受影響，導致今年春節後，鄭州小麥期貨價格屢創新高，糧價上漲與糧食安全問題日漸突出。 大陸原本糧食自給率很高，但隨著經濟的發展，人民的飲食結構發生變化與氣候變化導致生產減少、生質燃料需求等因素，於2004年從糧食出口國轉變為進口國。2010年從美國進口大豆200億美元，比十年前增加了兩倍，預測今年美國對大陸的大豆出口將超過2,500公噸，連續第四年創下紀錄。美國地球政策研究所(Earth Policy Institute)預測，大陸今年可能進口大量小麥，進口量占總需求量的5％到10％。大陸從國際市場大量採購糧食，讓已經相當吃緊的國際糧食供給更加緊張。
（二）大陸的糧食生產與庫存 今年以來長江流域持續數月大旱，六月後長江中下游又從旱災變成洪災，據大陸防汛抗旱總指揮部6月11日統計資料，計有13個省份發生洪澇災害，農作物受災達46萬5,000公頃，早稻減產已成定局。不過另一方面官方卻表示，由於嚴重乾旱的長江中下游地區並非小麥主產區，故夏糧增收仍大有希望；農業部部長韓長賦表示今年夏糧將豐收，冬小麥有望連續八年增產；甚至有報導指「山東主要小麥產區畝產1,400斤」，創新高。然對此另有調查指出，主要產地的小麥畝產多在300至700斤之間，不足去年的一半，絕對不可能達到畝產1,400斤。 糧食產量存在爭議外，還出現了政府糧庫存在虛報的現象。由於大陸政府對糧庫有補貼，所以虛報後可以冒領這部份補貼；另外，空的糧庫還可以轉作他途，用以謀利。據「瞭望」新聞周刊報導，糧食市場最重要的「蓄水池」東北「糧倉」糧食庫存下降，黑龍江省南部糧食主產區的糧庫現已基本空倉，吉林省有的直屬糧庫甚至幾乎是「零庫存」。如果東北的糧食庫存持續偏少，必將影響調控糧食市場的能力。 糧食安全考驗一個國家應付糧食生產、流通與市場變化的能力。目前大陸有人口13億多，預計到2020年將達到16億人口，每年需糧淨增100億斤，而耕地、水資源等生產條件的約束卻日益突出，糧食進一步增產的難度加大，未來糧食需求大於供給，糧食安全面臨嚴峻的挑戰。 目前大陸總耕地面積18.26億畝，人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界水準的40％；而且土壤退化、污染問題嚴重、農田水利設施薄弱，耕地品質偏差，中、低產田約占67％。另外，農村勞力繼續轉移到非農產業，留在農村務農種糧的都是老人和婦女，幾乎沒有青壯年，體力弱、知識缺、技術低，農業科技含量不強，目前農業科技進步貢獻率為48％，比發達國家低20％左右。再加上近年來糧食生產成本上升，種子、化肥、農藥、農用柴油等價格普遍上漲，種糧成本大幅增加，種糧收益增幅不高，挫傷農民種糧的積極性。種種因素都將影響未來糧食生產的增長，降低糧食的有效供給能力。 由於糧食生產供給趕不上需求，大陸糧食進口逐漸增加。2010年小麥、玉米和大豆淨進口量，由1997年的416萬噸增加到976萬噸，估計2020年將達2,224萬噸，成為世界上最大的糧食進口國。美國農業部統計2010年大陸進口了175億美元的美國農產品，占美國農產品出口總額的15.1％，成為全球進口美國農產品最多的國家。
（三）積極推動糧食增產 糧食安全問題涉及糧食生產、流通、儲存等多個環節，大陸在2008年7月通過了「國家糧食安全中長期規劃綱要」，今年開始實施的「十二五規劃」則強調，把保障國家糧食安全作為首要目標。隨著近年來全球氣候環境的激烈變化，大陸糧食安全內涵不斷延伸，建立和完善糧食安全預警體系日趨迫切，因此陸續推出多項措施來應對糧食安全問題。 首先是調整和優化糧食生產佈局，擴大發展糧食生產。除了強調「十二五」期間大陸耕地保持在18.18億畝，穩定糧食播種面積外，今年2月9日大陸推出十項扶持糧食生產措施，內容包括擴大冬小麥抗旱補助範圍、安排農機購置補貼、病蟲防治補助、東北水稻育秧補助、西南西北玉米種植補助、提高稻穀最低收購價等。 二是加強基本農田水利設施建設。主要是發佈「關於加快水利改革發展的決定」的2011年中央一號文件，強調加強農田水利薄弱環節建設，大幅度增加水利資金，從土地出讓收益中提取10％用於農田水利建設。2010年水利投資是2,000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。 三是加強推廣優良品種和種糧技術。今年4月18日推出「關於加快推進現代農作物種業發展的意見」，加快品種業發展，以增加糧食總產量。目前大陸種子企業研發投入與創新能力不足，大部分企業研發投入一般為其銷售額的1％。 四是繼續制定惠農政策，調動農民種糧積極性。大陸為了因應從事農業人口下降的趨勢，2006年全面取消農業稅，同時建立農民補貼制度，補貼了1,300多億元。 五是增加糧食儲備量。目前大陸基本建立了中央儲備與省、市、縣三級地方儲備相互補充的體系。大陸「國家發改委」數據顯示，目前糧食庫存占消費的比例達到40％，遠高於國際公認的17％至18％的安全水準。惟大陸的糧食儲備偏重於追求安全性而缺乏經濟性，儲備效率不高。
（四）結語 全球人口增加，消費維生需求加上生質能源需求增加，使得糧食需求大增。近10年來世界穀物消費需求增加2,200億公斤，年均增長1.1％，而產量僅增加1,000億公斤，年均增長0.5％，供給趕不上需求。目前全球嚴重糧食短缺的國家有39個，長期食物營養不良人口有8.5億多人，穀物庫存消費比已接近30年來最低水準。聯合國糧農組織預測，到2050年全球人口將增加30億，糧食需求將增長70％，糧食短缺及糧價上漲將使貧困國家陷入動亂，進而影響全球的穩定。 世界糧食安全問題需要國際協調與合作，除了各國增加農業投入、增加糧食產出之外，目前已有人倡議成立「糧食OECD」，創建一個國際性的糧價協調機制，以營造國際糧食貿易新秩序。 中國大陸人口多耕地少，糧食問題動見觀瞻。隨著經濟的發展與城鎮化進程，人民生活水準提高，糧食需求呈剛性增長。如果長期糧食增產趕不上需求的增加，勢將成為最大的穀物進口國。
來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1600期
【中央網路報】
已用關鍵字：食物,污染,能源,乾旱,資源,旱災,農作物,農產品,氣候,糧食,
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