更新日期:2011/05/11 11:30
洪美惠
本報2011年5月11日台北訊，特約記者朱淑娟報導
台大農業經濟系教授林國慶指出，目前我國領取休耕補償給付的休耕面積達20萬公頃，如再加上未領取休耕給付的棄耕面積，已達90萬公頃，已超過耕作面積，休耕政策應重新檢討。
台灣省農會總幹事張永成也認為，休耕給付應限於無力或無法農作的農民，而只要領了給付的田，支配權應交給政府，讓想從事農作的人耕作。否則農地租金都從休耕補償金起跳，導致租地成本過高，不耕作反而每公頃又可領45000元，「整個制度是在鼓勵大家不要做」。糧食依賴進口的基礎已改變
世新大學社會發展所助理教授蔡培慧指出，1995年農委會政策白皮書明白寫著台灣放棄糧食自主，只要維持糧食供需平衡就好。但當時開放糧食進口時一桶石油平均價格20到30美元，石油價格不斷翻漲，2008年還曾漲到140美元，當時認為糧食可以依賴進口的基礎已經改變。
民國91年台灣加入世界貿易組織（WTO）後，每年必須進口14萬噸糙米，占國內消費量一成。為了避免生產過剩，農委會推動「水旱田利用調整後續計畫」，鼓勵休耕。糧食自給率不足，台灣還有大量休耕地，浪費資源。
大成長城公司總經理胡麒麟表示，石油價格會影響玉米價格，業者最擔心價格波動，希望能提升自給率，他建議把休耕給付用來鼓勵種植玉米、黃豆。補貼制度應重新檢討
蔡培慧指出，台灣農業預算太多用於消極性補貼，500億用於農民年金、補貼肥料生產者一年60到60億、休耕補貼100多億，應改為環境補貼。
綠農的家負責人洪輝祥建議，小農可以解決很多問題，土地問題、環境問題。農業補貼應改為積極性補貼，例如可補貼農民除草。一公頃稻田人工除草要60,000元，可促進就業。
另外他建議應鼓勵農民少用化肥，不但可以減少傷害農地，而且生產的作物還可提高收入。他舉例，一般用化肥的稻穀每公斤賣18元，有機稻穀可賣50~70元，碾好的米每公斤賣到120元。休耕地活化 困難重重
農委會農糧署署長陳文德提出，未來休耕田將鼓勵種植進口量大的雜糧作物。但學者認為，因有休耕補償，農民復耕意願低。有些農地休耕長達七、八年，或堆置廢棄物、地力喪失、或農水路失修，復耕恐怕有困難。
中興大學應用經濟系教授黃琮琪認為，農地不當利用、農地分散化的問題還沒解決，要落實糧食安全難度還很高。他建議應先把優良農地保護下來，分散的土地再合理利用。農業的未來在小農
台灣農民年齡高(平均61歲且後繼難尋) ，耕地小（76.6%小於一公頃，平均1.1公頃），小農生產成本高。農委會推動小地主大佃農，用意是讓擁有小面積農地的農民，將農地承租給有意願耕種的佃農，擴大耕地、成本降低、提高競爭力，同時吸引年輕人從事農作。
農委會統計，政策從98年5月推動到99年8月止，完成租地3721公頃，每人12.7公頃。但這樣的成績無論如何都不能算好。
洪輝祥則認為，小農才是台灣的希望，但一有天災農產品價格稍漲消費者就有怨言。長期以來農產品價格偏低，導致農家收入不好，又要承受天災的風險，大家都覺得「做農沒前途」，想當農夫的人就會愈來愈少。
黃琮琪指出，政府不敢讓糧價上漲，多數小農就沒意願生產，生產成本這麼高，鼓勵種植的配套都沒出來，「糧食安全發展的決心依然很遙遠」。
※〈糧食安全何去何從？〉系列報導 ► (1) 農委會宣布：2020糧食自給率提高到40% ► (2) 糧食自給率低 還有大批農田休耕
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