作者： CLiao | 環境資訊中心 – 2013年5月7日 上午10:43
本報2013年5月7日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
「墾丁悠活麗緻渡假村」上周遭天下雜誌踢爆旅館該做環評而未做環評，違法營業14年，情節嚴重尤甚美麗灣。環保署近日也展開一連串督察，昨（6日）晚召開記者會說明，旅館營業使用皆屬違法，在環評未過之前，屏東縣政府應停止營業、墾管處停止使用建築，環保署督察總隊則依環評法、行政罰法開罰。
應實施環境影響評估而未實施
墾丁悠活麗緻渡假村全區共分為1至6區，占地1.57公頃，擁有410間房，開發單位於1999年間取得相關建築物使用執照，並作為旅館使用；2006年間依據墾丁國家公園管理處第二次通盤檢討，容許一般管制區鄉村建築用地內設置旅館，緊接著核定其變更渡假村內第1、2區之建築作為旅館使用。但其他4區至今未取得變更。環保署指出，6區建物完工後，並未做為住宅使用，而是違法以旅館型態對外營業。
悠活麗緻到去（2012）年才進行環境影響評估調查，並於2013年4月8日提出環境影響評估說明書，由墾管處轉送行政院環保署進行審查。依據所提的環境影響說明書內容，開發行為已涉及「應實施環境影響評估而未實施」，即未環評先營運，因此環保署轉請目的事業主管機關，命其停止開發行為，並依法裁罰。
14年旅館營業皆屬違法
環保署綜計處長葉俊宏表示，悠活麗緻全區皆已開發完成，也都由悠活麗緻進行經營管理，變更旅館送件時卻只提出不到1公頃的1、2區，與其他區域切割，有違環評精神。除了判定無效，後續將依照環評法第22條進行處分。
依據「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」2000年11月以後，國家公園申請蓋旅館，申請開發面積1公頃以上，就應實施環評。悠活麗緻集合住宅變更旅館的申請則於2003年7月1日送件，且只送第1、2區面積在1公頃以下，2006年墾管處同意做為旅館使用，10月取得屏東縣政府辦理旅館登記。
葉俊宏說，會議對於1、2區旅館許可是否有效，經過很長的討論。「美麗灣飯店的案例就是從嚴檢視，業者以0.9997公頃送審迴避環評，這個案子有點類似。」
墾管處讓旅館就地合法
對於環保署判定無效，營建署副署長許文龍表示，尊重環保署決定，本案的旅館是屬於一般旅館，目的主管機關是屏東縣政府，在環評未通過之前，屏東縣政府停止旅館營業，墾管處停止旅館使用建築，雙管會簽，停止營業、使用時間將依業者收到主管機關的處分書起算。
許文龍解釋，2002年墾管處接了建管權，但在當時旅館一位難求，又有政策指示讓類似的集合住宅合法化。2004年7月墾管處二通盤通過相關條例，屏東縣政府也不是處罰得很積極，又開了一道門可以就地合法，所以也就沒有積極找業者談。
集合住宅不須環評
雖然悠活麗緻在「旅館使用營業」是違法的，不過作為「集合住宅」是合法的。葉俊宏說，悠活麗緻的集合住宅是分兩梯次申請，第一梯是1994年10月24日提出，分3區申請，核發第一批建築執照是在1995年5月17日、6月10日和6月12日，未涉及環評。
第二梯於1996年3月15日提出，1997年9月22日核發建築執照，依照相關法規，人民的案件申請尚未終結之前，按照中央法規，是「從新從優」，適用未滿1公頃不用環評，仍屬合法。
追討7年不法利得
環保署指出，14年來，悠活麗緻營運所得都立基於違法的事實，除了依環評法裁罰30萬至150萬元罰鍰外，將引用《行政罰法》第18條，依悠活麗緻違法的營收，按比例追討不當得利，不過環保署只能計算該法2006年實施以來至今的不法利得。
另外，悠活渡假村作為「一般旅館」，主管機關是屏東縣政府，應由屏東縣政府請環保局依環評法再處罰鍰並命停止開發；但因2002年悠活的監管權已從屏東縣府移給墾管處，因此，與屏東縣副縣長鍾佳濱對昨日會議結論的態度有所保留，並不願參加會後記者會，先行離開。
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