特稿/核能安全、永續環境與經濟發展/智庫論壇/國家政策研究基金會助理研究員 曾志超

更新日期:2011/03/30 12:15

三月十一日日本發生九級大地震,隨後形成巨大的海嘯。其中以福島核電廠最為嚴重,輻射外洩威脅周遭的人員及環境,恐將引發生態浩劫。本文將探討如何建構兼顧安全與經濟發展的核能環境。

 日本在2011年3月11日發生9.0大地震,侵襲關東地區沿海各地,造成嚴重的損害,是觀測史上第四大芮氏規模,也是日本有史以來最大的地震,地震未對核電廠造成嚴重損害,但接下來的大海嘯,沖毀了備用發電機冷卻系統,而反應爐中核燃料繼續發熱,24小時後福島核電廠1號機廠房發生爆炸,炸毀了核電廠中的第二圍組體,輻射物質大量外洩,之後連2號與3號機也都發生爆炸,進而引發福島核電廠危機事件,至今仍未完全控制住,汙染事件頻傳。

 此一事件讓世人從新檢討核電廠的必要性,我國也有核電設施,有部分國人要求廢除核電廠,環保團體及在野黨在3月20日發起「愛台灣不要核災」反核遊行,有數千民眾參與。環保團體並將在4月30日發起一場「向日葵」反核遊行活動,預計號召10萬人走上街頭。

 然而,在地球暖化加遽的年代,以化石燃料(如媒、天然氣、石油等)發電,會產生大量的二氧化碳,對地球產生莫大的負面影響;水力發電又受限於地形的限制,無法全面使用;而各項替代能源縱然已經如火如荼的積極發展中,但無論太陽能風力、潮汐等發電方式,其效率均遠不及傳統的發電方式,數年內都難以取而代之。

 因此,包括我國在內的許多國家仍採取核能發電。而且核能發電為相當成熟的發電方式,若按照規範進行保養及維護,其安全性無庸過度擔憂,歷史上發生的幾次重大核能災害,皆與人為因素有關,且事後各國也都採取各項防範措施,再次發生的機率不大。此次日本核災,地震與海嘯雖然是導火線,但是不乏人為因素在內。

 本文以為,我們不應因噎廢食,只因為鄰國發生核災就全面廢止核能發電。惟為保障國人的安全、環境永續發展及因應氣候變遷,我國應面檢視目前的核能設施,提高安全標準,並採取以下措施:

 一、加強防災演練:全球暖化後,氣候變遷加劇,各項重大災難頻傳,天災發生可能產生大規模的破壞,而造成重大的生命傷亡及公共設施的損毀。因此,平時我們就要如日本一樣,不定時的舉辦防災演練,模擬災害時的各項應變方案,提高國人的防災意識。尤其是像核電廠這種可能會發生嚴重毀滅性的機構,更應針對各種可能的狀況,提出對應措施。萬一台灣真的發生核能事故,即能迅速控制損壞區域,將危險降至最低。

 二、提高安全標準:近年來的災變愈來愈嚴重,傳統的安全標準已經不能完全對應,是故,我國各項主管機關,應針對各國的經驗,適時的提高安全標準,以因應各種可能的危害。加上日前美國「華爾街日報」報導指出,全球有十四座核電廠位處高活動斷層地震帶,全集中在日本及台灣,台灣四個核電廠都名列其中;其中更有十五個反應爐同時面臨地震和海嘯的雙重風險,台灣核一及核二廠四個反應爐亦屬高風險區域。對此我們更應戒慎恐懼,用最嚴厲的標準,防範各樣的天然或人為災變,降低核災風險。

 三、發展替代能源:石化能源價格較為便宜,但經過人類大量的使用,資源已經逐漸耗竭,還會產生嚴重的污染;核能發電價格較為便宜,惟具有一定的危險性。職是之故,各國均朝向綠能產業發展,但替代能源技術發展仍未成熟,使用效益偏低。以太陽能發電為例,即使實驗室已經能將轉換效率提升至二成,但多是商業化的太陽能發電機組的轉換效率僅有一成之譜,距離取代傳統能源仍有一段距離。目前兩岸都將相關技術發展,列為最優先發展的產業,且有合作的基礎,未來可望透過不斷的交流與合作,突破技術障礙,逐步取代傳統能源。

 四、老舊核電廠退役:舊有的核電廠由於是較早期的設計,安全條件不如新建的核電廠,承受災害的能力也相對較低,例如我國的核一廠即是與發生核災的福島核電廠採取相同的設計,皆是採用美國奇異的產品,相同型式的反應爐。政府或許可以考慮,在核四廠商轉之後,國內供電無虞後,逐漸將老舊核電廠退役,以減少國人的安全疑慮。

 五、加強災害防救機制:再萬全的準備也會有疏漏之處,因此也應加強災害防救機制。例如日本的手機即時獲知預警系統,在這次地震即發生功效,同為地震帶的我國應盡早建置,內政部已規劃在民國101年至105年間,分五年編列10億元預算辦理「災害防救雲端計畫」,將可加強消防署系統,相關系統不只為中央各部會所用,各地方政府也可快速取得防救災資訊,也將強化各種方式報案查詢,包括電話、網路及手機等報案系統都可以整合,讓雲端科技應用能落實於救災體系之中。

 日本核災事變,引發很多人對核能發電的安全性疑慮,其實核電廠雖然有一定的危險性,許多資訊系媒體過度渲染,引起民眾恐慌。只要加強安全規範,發生是故的可能性極低。因此,固然有些國家暫停新建核電廠,但也未全面停止核能發電。我國亦應如此,在兼顧安全與經濟發展下,繼續使用核能設施,並讓核四廠按照進度商轉,未來再逐步由替代能源取代。

【中央網路報】


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解振華:福島危機影響中國大陸核能發展計畫

更新日期:2011/03/30 11:36
吳寧康

中國大陸氣候變遷代表、中國大陸國家發改委副主任解振華今天(30日)表示,中國大陸快速建造核子反應爐的計畫,將受到日本核能危機的影響,但原子能仍將是未來中國大陸能源需求的重要供應來源之一。

解振華在澳洲坎培拉舉行的中澳雙邊氣候變遷政策論壇中表示,在日本福島核電危機後,中國大陸的核電計畫將會受到審視,他相信這起意外將不只對中國大陸的核電產生部份影響,也將影響到全球其他國家。

解振華認為,中國大陸的核能發展計畫,將在特定程度下受到影響,但他並未進一步說明。

中國大陸國營媒體29日引述中國電力企業聯合會(中電聯)專職副理事長魏昭峰的話指出,中國大陸可能在強調以安全代替快速發展的新政策下,縮減對核電廠的興建計畫。

魏昭峰說,核能水力發電將是中國大陸達到在2020年之前,讓非石化燃料量佔全國能源需求15%目標的主要貢獻來源。

雖然根據北京的計畫,要求核能廠對中國大陸電力供應在2020年之前提升到5%,但魏昭峰表示,在新政策下可能從5%降到接近3%。

魏昭峰先前在「2011年經濟形勢與電力發展分析預測會」中表示,日本強震對中國大陸核電發展影響很大,他認為受政策調整影響,核電在能源占有比例中的額度將會向下調整。儘管長期來看仍會有一定幅度增長,但未來核電在總能源結構中的占比應不會超過3%。


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福島撤離範圍 環保團體籲擴大

更新日期:2011/03/30 08:35

(中央社記者羅苑韶巴黎29日專電)根據法國核安機構說法,日本福島核電廠西北40公里處查有輻射外洩物,環保團體「綠色和平組織」(Greenpeace)呼籲,日本政府應擴大福島核電廠周圍人員撤離範圍。

綠色和平組織派遣一支核安專家小組前往日本福島核電廠周圍,檢測輻射值。法國綠色和平組織28日指出,核安小組在距離福島第一核電廠西北方40公里處,查出每小時10微西弗,此輻射量已達到撤離民眾的標準。

日本政府目前設定福島核電廠撤離範圍為20公里,同時勸告核電廠方圓20至30公里間的居民撤離。是否應該擴大撤離範圍?擴大到多大的範圍?各方說法不一。

法國核子安全局今天指出,福島第一核電廠外洩的輻射落體達到電廠西北方40公里處。

另外,瑞典駐日大使館網站發出的旅遊日本警訊指出,由於有害健康,建議避免到福島核電廠方圓80公里的地區。1000329


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馬:核安應成兩岸主要議題

更新日期:2011/03/30 02:57
仇佩芬、劉正慶/台北報導

中國時報【仇佩芬、劉正慶/台北報導】

馬英九總統昨表示,日本發生核災後,兩岸核能安全議題受到重視;距台灣僅兩百公里的大陸沿海有六座核電廠、超過十多部發電機組,未來大陸還將繼續興建廿七座核電廠,對台灣形成災害威脅,台灣希望能與大陸合作預防核能災害,未來兩岸協商中,核能安全將成重要議題。

馬英九昨會見美前副國務卿阿米塔吉及「二○四九計畫」研究所一行人。會晤中,馬英九對阿米塔吉擔任副國務卿時推動台美關係及亞太和平貢獻,給予高度肯定。

馬英九指出,近來因日本核災,全球和兩岸均關心核能安全議題。馬英九說,相較起距台灣兩千多公里遠的日本福島,距台灣最多僅兩百公里的大陸有六座核電廠,共超過十多部機組,未來還將興建廿七座核電廠,帶來的災害威脅可能比福島大很多倍。

馬總統表示,未來台灣除將改善自身現有的三座核能廠,同時也希望與大陸積極合作,預防可能發生的核能災害;而在未來兩岸協商當中,核能安全將成主要議題。

強調兩岸穩定的同時,馬英九重申希望美國出售F-16 C/D等防禦性武器。他說,近年來兩岸軍力往大陸傾斜,台灣並不願與大陸軍備競賽,但須讓台灣人民有安全感,且能在有信心情況下與大陸協商。

至於兩岸是否商談核安議題,陸委會副主委劉德勳表示,核能專業機關須先提出構想或基礎架構,陸委會才能授權海基會與海協會展開商談。

一旦核安成為優先議題,是否排進兩岸兩會協商,如同過去毒奶粉事件後,食品安全協議以「插隊」方式排入。劉德勳只以核安協議「還沒具體內容呈現」一語帶過。

此外,陸委會主委賴幸媛昨會見阿米塔吉時表示,經濟實力崛起讓大陸更有自信,但大陸政治領導者也深知,唯有政治改革才能讓經濟永續發展。


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核能是必選? 綠斥馬政府違法行事

更新日期:2011/03/30 04:11

〔自由時報記者李欣芳、蔡百靈/綜合報導〕針對經濟部長施顏祥表示,未來數十年核能仍是必要選項,民進黨昨引述環境基本法第二十三條明定「政府應訂定計畫,逐步達成非核家園目標」,指政府不但不應該逆於國際潮流,更不該公開違法行事。前行政院長謝長廷則肯定黨主席蔡英文提出二○二五年非核家園計畫。

正在角逐民進黨總統初選的蔡英文昨天也質疑,這是政府心態上的問題,我們這個政府在心態上還是非常依賴核能,大家真的要好好想想,到二○二五年還有十三年多,這段期間大家努力來做,都可做得到。

她說,核能是一個取捨的問題,她提出的替代能源方案,只要努力都可做得到,比如說,再生能源部分,她在二○二五年非核家園計畫希望達到十二%以上,經濟部自己訂的標準已經有八%了,「我們很客氣只加了四%」,這應該可以做得到的。

對於前美國副國務卿阿米塔吉昨與立法院長王金平等人餐敘,傳出阿米塔吉認為非核家園,講很容易做不容易,民進黨智庫副執行長蕭美琴昨晚回應說,非核家園的政策需要詳盡的規劃,台灣現在最大的問題在於政府不致力發展替代能源與長程規劃非核家園的政策目標。

謝長廷昨主持廣播節目表示,蔡英文提非核家園的目標,是負責的態度,學界與環保團體也都認為要提出時間表,接下來可以觀察看看前黨主席許信良或前行政院長蘇貞昌有沒有提出時間表,這是可以辯論的議題。

民進黨政策會首席副執行長黃重諺表示,日本福島核電廠事變後,各國紛紛加速非核的腳步,提出包括提高再生能源等配套措施,政府不但不應該逆於國際潮流,更不該公開違法行事。

此外,前副總統呂秀蓮昨天應淡大國際事務與戰略研究所之邀,與學生面對面進行戰略論壇演講,她在開講前受訪表示,台電核四廠已傳出許多弊端,檢調應立即介入調查,也應該馬上停工,核一、核二及核三廠則應加強安全檢查。

至於是否接受黨內慰留,繼續擔任中執委?呂秀蓮說,黨主席蔡英文一直在喊「世代交替」,她只能祝福,「就讓他們去世代交替」。


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核安 兩岸未來協商議題

更新日期:2011/03/30 00:07
【台北訊】

總統馬英九昨天指出,台灣正對面的大陸有六個核能發電廠,超過十幾部機組,希望能與大陸積極合作,預防可能發生的核能災害;未來兩岸協商當中,核能安全將成為主要議題。

馬總統昨天上午接見美國前副國務卿阿米塔吉(RichardArmitage)一行人。他說,阿米塔吉是非常資深的國際事務官員,在擔任副國務卿的時代,對於推動台美兩國的關係及亞太和平貢獻卓著。

總統提到最近因日本核災,使得兩岸關心核能安全議題。他指出,在台灣正對面的大陸就有六個核能發電廠,有超過十幾部的機組,將來全大陸還要再興建廿七座核能發電廠,「福島距離台灣差不多有兩千多公里,而大陸距離台灣大概最多兩百公里,所以它所帶來的災害,可能會比福島大很多倍。」台灣一方面自己改善現有的三座核能廠六個機組,二方面也希望跟大陸積極合作,預防可能發生的核能災害,「在未來兩岸協商當中,核能安全也會成為一個主要的議題。」

此外,總統強調,過去近三年當中,積極改善兩岸關係,希望促進海峽和平跟繁榮。在台灣,八成以上的民眾支持維持現狀,政府的主張實際上就是台灣主流民意的反映;兩岸交流採取先易後難、先急後緩、先經後政的政策,兩岸發展的速度不快不慢,目前大部分的民眾也認為現在的速度很適當,所以「我們不會特別的放慢,也不會特別的加快。」

此外,總統也感謝前美國總統小布希、與現任總統歐巴馬支持兩岸繼續擴大各方面的交往,也感謝小布希與歐巴馬都曾分別同意出售防禦性武器。他希望美方能夠出售F-16C/D等防禦性武器,「讓我們的人民有安全的感覺,並且能夠在有信心的情況下跟大陸繼續進行各種議題的協商。」


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社論:核能發電與軍火工業

更新日期:2011/03/30 00:17
社論

正當日本核能災變越演越烈之際,歐美聯軍也正對利比亞狂轟猛炸肆行侵略,這兩個看似不相干的事件,其實有著千絲萬縷的內在聯繫,它們都是軍事與工業複合的產物。

核能工業一向是軍工複合的產物,美國政府於二戰期間展開研製原子彈的曼哈坦計劃,奇異(通用電氣)、西屋、杜邦等大企業皆參與其中,但由於戰後核武器發展受到限制,在這些企業的幕後策動下,美國政府於1953年開始推展「原子能和平用途」,從此啟動商用核能發電的國際計劃。

美國本土於1957年啟用第一座商用核能電廠迄今,核能發電量占國內總發電量20%以上,即使1979年三浬島電廠發生核熔毀事件後,開始限建核電廠,但仍持續對外輸出核電工業,以台灣為例,從核一廠到核四廠,幾由奇異和西屋這兩家公司一手包辦。

至於利比亞戰爭,根據美歐聯軍公佈的數據,迄3月25日為止,進行了8天的對利比亞空襲,使用的戰斧巡弋導彈數量已接近長達42天的海灣戰爭。此外,聯軍使用大量的先進武器,有些武器如颱風戰鬥機、飆風戰鬥機還是在戰場上第一次投入使用,若干歐美媒體甚至直言批評,美歐聯軍其實把對利比亞的軍事行動視為推銷先進武器的展示平台,飆風、颱風戰機每架造價約一億美元,戰斧巡弋導彈一枚造價約100到140萬美元,戰爭的背後,隱藏的其實是軍火商的生意經。

美國非黨派研究團體「責任政治中心」2008年發表報告指出,在美國國會參眾兩院中,總共有151位議員在大型軍工企業中投資,這些企業取得的國防合約金額每家都在5百萬美元以上,這些投資在2004年至2006年給議員們帶來6千2百萬美元的利潤。議員和軍火商在有關軍購或軍售案的游說工作中合作,有些軍火商甚至在政府部門官居要職。

以美商洛馬(洛克希德‧馬丁)公司為例,該公司占美國防部訂單的3分之1,控制全球40%的軍火市場,是美國最大的國防合同商,也是全球最大的軍火商。洛馬的業務包括飛機、導彈、航天、防務電子、電腦服務及通信系統,幾乎包攬了美國所有軍用衛星的生產和發射。

2010年1月,洛馬從美從美國國防部獲得一份9.68億美元的合同,向台灣出售253枚「愛國者」PAC-3型導彈,這筆訂單其實是前總統小布希任內提交國會審議的。小布州的家鄉在德州,德州一直是美國的軍火重鎮之一,該筆愛國者PAC-3型導彈訂單有90%以上產自德州。洛馬的航空部門總部就位於德州北部的福沃斯市,該市也是F-16戰鬥機出廠前的最後組裝地,近年來,洛馬同時在美台之間推動66架F-16戰鬥機軍售案,則意味著一筆更大的利潤。

小布希政府中,國防部長倫斯斐曾擔任過洛馬公司的智囊團蘭德公司的董事長;副總統錢尼的夫人及空軍副部長史密斯都曾是洛馬的領導層人物。2000年總統選舉,小布希從軍火商籌集到的競選資金是民主黨候選人高爾的15倍,從1994年到2008年,洛馬將50%以上的政治捐款給了共和黨,但歐巴馬上台後,洛馬將政治捐款的55%給了民主黨。日前抵台訪問的美國前副國務卿阿米塔吉,卸任後即擔任軍火商的說客,並於民進黨執政期間去函行政院長蘇貞昌,希望高達4百億元的P-3C反潛機軍購案能開放競標。

戰爭是軍火商的天堂,他們不僅販賣軍火,並且製造戰爭,正如同核電產業,都是軍工複合的產物,也是遺禍人類家園的妖魔。民進黨主席蔡英文提出「非核家園」主張的同時,又如何能免於跨國軍火商的掌控?如果開了前門趕走核電,卻悄悄開了後門迎來戰爭販子,又如何能確保台灣成為美麗家園?


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烏山頭水力發電 明年底試運轉

更新日期:2011/03/29 18:18

(中央社記者楊思瑞台南29日電)嘉南農田水利會與台灣化學纖維公司籌設的嘉南實業股份有限公司,將在烏山頭水庫設置「八田水力發電廠」,預計每年可發電720萬度,最快於明年底進入試運轉。

台南市政府經濟發展局長葉惠青今天表示,嘉南實業股份有限公司計畫投入約新台幣2億元資金,利用烏山頭水庫既有水利設施、用地、水資源,裝置容量1600千瓦的八田水力發電廠,經發局正全力促成。

葉惠青表示,依據台灣電力公司的統計,台灣綠色能源運用在發電的比例,風力佔1%、水力1.5%、太陽能不到0.1%。最近日本的核災事故,引起各界重視再生能源的開發,水力發電廠具有循環使用水資源、不會造成空氣污染等優點。

葉惠青指出,八田水力發電廠的發電量雖然有限,但對國家電力資源及嘉南水利會的多元營運有幫助。發電廠籌設許可的申請可望於4月提出,如果一切順利,明年底前可進入試運轉階段。1000329


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總統:核安將成兩岸協商重要議題

更新日期:2011/03/29 10:56
楊雨青

馬英九總統今天(29日)接見美國前副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)。總統表示,日本核災讓他更加關注兩岸的核能安全,由於中國大陸沿海核電廠跟台灣的距離比日本的核電廠更近,因此他希望未來兩岸可以就核安議題積極合作,預防可能發生的核能災害。

馬總統表示,他上任後便積極改善兩岸關係,目的就是希望促進台海的和平跟繁榮。他強調,自己主張維持台海不統、不獨、不武的現狀,並且在憲法架構下,以「一中各表」、「九二共識」推動兩岸關係。總統說,在台灣有8成以上的民眾支持維持現狀,他的主張實際上反應了台灣主流民意;不過,由於台灣民眾認為目前跟大陸交流的速度適當,因此兩岸交流的進度將不會特別加快或放慢。

另外,總統表示,最近日本的核災問題使他更加關注兩岸的核能安全。他指出,中國大陸有6座核能發電廠,超過10部機組,將來還要再興建27座核電廠;而大陸距離台灣最多200公里,跟日本福島2千公里相比,距離近得多,所以兩岸的核安議題更顯重要,未來也將成為兩岸協商的主要議題。總統:『(原音)福島距離台灣差不多有2千多公里,而大陸距離台灣大概最多200公里,所以它所帶來的災害,可能會比福島要大很多倍。所以我們一方面自己改善我們自己現有的3座核能廠、6個機組;二方面我們也希望跟大陸積極的來合作,預防可能發生的核能災害。因此,在未來兩岸協商當中,核能安全也會成為一個主要的題目。』

至於美對台軍售議題,總統表示,2005年後,兩岸的軍事情勢就向大陸傾斜,中華民國現在沒有任何意願跟對岸進行軍備競賽,只是希望維持台海和平,因此需要有自我防衛能力。因此,總統強調,台灣需要繼續向美國採購防衛性武器,主要是讓人民有安全感,並且在有信心的情況下,跟大陸繼續進行各種議題的協商。

總統表示,他很高興美國總統日前跟大陸領導人會晤後,表示要繼續執行台灣關係法。他也很高興台美雙方恢復高層互信,溝通管道暢通,外交部跟國安會也經常跟美國在台官員進行密切互動。未來,總統希望台美雙方能在免簽證計畫、引渡協定、TIFA協商等方面有所進展。


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經長:核能仍是未來數十年「必要選項」

更新日期:2011/03/29 11:26
記者林淑慧/台北報導

民進黨主席蔡英文提出非核家園計畫政見,經濟部長施顏祥昨天在立法院經濟委員會表示,核能在未來數十年內仍是台灣能源的「必要選項」;若要廢核,必須付出昂貴代價,若以天然氣或燃煤發電,將增加很多二氧化碳排放量,電費也將高漲。

施顏祥表示, 經濟部內部已在進行有關核四不商轉,與核一、二、三廠不延役的替代方案,並強調「各種可能的(能源)選項都有在思考,但也需評估所付出的社會成本。」

施顏祥指出,他理解國人要安全的同理心,再生能源是重要選項,但不是上路後就不用付出代價。

立委田秋菫要求台電應對核能安全「掛保證」,台灣電力公司董事長陳貴明強調,「我不是幹保證這行的,我是從事電力工作的。」但他以國科會報告說明,台灣核電廠的耐震度是安全的。


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